ИСТОРИЯ РУССКОГО ПРАВА. ОТ ИЗДАНИЯ СУДЕБНИКОВ ДО ИЗДАНИЯ УЛОЖЕНИЯ 1497-1649

АДМИНИСТРАЦИЯ В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ. Посольский Приказ, Разряд или Разрядный Приказ. Поместный Приказ

В настоящем периоде администрация в Московском государстве получила более определенные формы. Единство власти московских государей естественно привело к централизации управления, поэтому в настоящем периоде Москва сделалась центром, откуда вытекали все распоряжения по управлению государством и куда стекались все отчеты по управлению разными областями, для чего в Москве и были устроены особые, центральные ведомства, называвшиеся в тогдашних официальных бумагах приказами.

Всех приказов можно насчитать до 16-ти.

 Из них самыми важными были: Посольский Приказ, Разряд, Поместный Приказ и Приказ Большого Прихода. Первым ведомством по управлению была государева Боярская Дума, председателем в которой был сам государь. Это был прежний дружинный совет, ко только с меньшими правами. В настоящем периоде московские государи советовались с Боярской Думой только тогда, когда находили это для себя нужным, притом в важных случаях в Думу приглашались не только бояре, но и духовные и выборные от городов.

 Поэтому государева Боярская Дума совершенно утратила характер дружинного совета; бояре московские уже не могли говорить своему государю, как прежде говорили старшие дружинники своим князьям: «Княже, особе еси задумал, а мы того не ведали». Предметом занятий Боярской Думы в настоящем периоде были преимущественна сношения с иноземными государями и разные новые учреждения, относившиеся к делам внутреннего управления. Первоначально, при царе Иване Васильевиче, все дела по управлению были сосредоточены в Боярской Думе, но потом при нем стали отделяться от нее следующие приказы:

1.         Посольский Приказ, прежде Посольская Палата, заведовал дела

ми по сношению с иностранными государствами: здесь принимались по

слы иностранных государей, приезжавшие в Москву, здесь асе назнача

лись послы от Московского государя к иностранным государям; отсюда

же выдавалось а жалование, как иностранным послам, бывшим в Моск

ве, так и русским, отправленным к иноземным государям. Поэтому к

нему было приписано несколько городов и областей, с тем чтобы доходы,

получаемые с них, шли на расходы по посольским делам. Главным на

чальником Посольского Приказа был думный дьяк, а впоследствии боя

рин и оберегатель государевой печати, т. е. хранитель государственной

печати. В нем насчитывалось до 30 человек подьячих. Посольский При

каз, по свидетельству Флетчера, назывался первой четвертью.

2.         Разряд или Разрядный Приказ (вторая четверть, по свидетельству

Флетчера) заведовал всеми делами по службе. Он был чем-то вроде не

давно отмененного Инспекторского Департамента по военным и граждан

ским делам, и в служебном отношении был первой и главной инстанци

ей, так что все роды службы военной, придворной и гражданской зависе

ли от него. Он посылал указы во все другие приказы и ведомства, назначал

начальников я делопроизводителей, делал взыскания по службе, наря

жал следствия и производил суд над лицами, не оправдавшими своей

службой доверия начальства; он заведовал всеми войсками, как прирож

денными, т. е. дворянами и боярскими детьми, так и приборными и др.

В непосредственной зависимости от Разряда были и все пограничные го

рода и крепости с их населением и землями, доход с которых всегда шел

в Разрядный Приказ; он вел книги всем служилым людям в государстве,

с обозначением, у кого какой поместный оклад, какое денежное жалова

нье и кто как исправен по службе. Смотря по службе и состоянию. Раз

рядный Приказ увеличивал или уменьшал оклад служилых людей, по

вышал или понижал их из одного чина в другой; от него также зависело

и назначение войск тех или других городов в поход; он же делал и все

распоряжения относительно похода, содержания войск во время похода

и выдавал деньги полковым казначеям или воеводам для раздачи тем

служилым людям, которые получали денежное жалованье, наконец, че

рез Разряд приводились в исполнение все высшие распоряжения по служ

бе, и км же представлялись государю все донесения и отписки воевод.

При такай сложности дел в Разрядном Приказе было 70 человек подьячих. Главным начальником Разрядного Приказа был государев дьяк.

3.         Поместный Приказ заведовал всеми делами, относящимися к по

местным и вотчинным землям, и вообще к поземельному владению. В нем

велись ежегодно книги или списки, в которых обозначалось, сколько за

кем и где поместий и вотчин, эти книги назывались даточными или дач

ными. От Поместного же Приказа посылалисыписцы, дозорщики, межев

щики и другие чиновникидля составления писцовых, переписных, оклад

ных, дозорных, приправочных, межевых и т. п. книг. Отсюда же выдава

лись жалованные грамоты, вводные, отказные, межевые и сошные

ВЫПИСКИ и другие крепостные акты на право иладения землей. В Помест

ном Приказе производился и суд по всем делам по поземельному владе

нию, ежели они возникали при составлении писцовых и межевых книг, а

также записывались все переходы недвижимых имений от одного лица к

другому через куплю, мену, наследство и пр. По свидетельству Флетчера,

в Поместный Приказ поступали и все подати с земель, находившихся в его

ведении. Относительно раздачи поместий и обращения их в вотчины По

местный Приказ находился в тесных сношениях с Разрядом. В этом отно

шении он был только исполнителем приказаний Разряда, так как сам он

не имел права ни раздавать поместий, ни обращать их в вотчины. Обыкно

венно все челобитные о поместьях и: вотчинах тогда подавались в Разряд.

Разряд, сделав справку о том, действительно ли челобитчик находится на

службе и нет ли аа ним каких земель, посылал в Поместный Приказ от

писку или указ об отмежевании ему такого-то количества и таких-то зе

мель. Начальником Поместного Приказа был боярин с товарищем и дьяк;

подьячих в нем было 200 человек Поместный Приказ прежде назывался

Поместной Избой. По Флетчеру, он составлял третью четверть.