ТЕОРИЯ ПРАВА. НОРМЫ ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЯ

Правомерные действия. Разновидности индивидуальных актов

Это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъектов. Через правомерные действия и прежде всего через индивидуальные акты осуществляется положительное воздействие права на общественные отношения, обеспечиваются укрепление, совершенствование и развитие социалистических общественных отношений. На основе правомерных действий возникают, изменяются и прекращаются регулятивные правовые отношения. Они представляют собой основную разновидность юридических фактов-действий.

Правомерные действия могут быть подразделены на три основные группы: а) индивидуальные акты; б) юридические поступки; в) правомерные действия, создающие указанный в законе объективированный результат, имеющий хозяйственное или культурное значение (результативные действия).

Индивидуальные акты представляют собой правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия в силу волевой направленности действий на эти последствия. Правовые последствия наступают здесь потому, что на них направлена воля лица, совершающего гражданскоправовую сделку, индивидуальный административный акт и др.

Юридические поступки представляют собой правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия в силу самого факта действия независимо от того, были ли направлены действия на данные последствия или нет. Здесь, таким образом, юридические последствия связываются непосредственно с самим фактом действия лица безотносительно от его волевой направленности. К этой группе правомерных действий, в частности, относятся признание долга, заявления об отказе принять исполнение и другие в гражданском праве, заявления об определенных фактах в административном праве и т. д. Например, когда гражданин делает заявление о фактах нарушения правил торговли в магазине, то подобное заявление порождает целый комплекс юридических последствий, на которые воля гражданина может быть и не направлена. В данном случае важен сам факт заявления.

Результативные действия представляют собой действия, с которыми нормы права связывают правовые последствия в силу достижения известного практического результата деятельности, выраженного в объективированной форме. Такова, в частности, деятельность автора, изобретателя или рационализатора, а также деятельность людей по созданию новых вещественных объектов   собственности.

Поскольку   субъектом   творческой,   созидательной деятельности является дееспособное лицо, эта деятельность имеет известную направленность на юридический результат9. Но нормы права связывают правовые последствия именно с объективированным результатом деятельности — продуктом духовного или материального творчества, созидания.

Таким образом, разграничение указанных трех групп правомерных действий производится по признаку того, с каким «элементом» правомерных действий нормы права связывают юридические последствия — с направленностью воли на правовой результат (индивидуальные акты) или же с самим фактом волевого действия (юридические поступки), или, наконец, с объективированным результатом деятельности (результативные действия) .

В юридической литературе обосновывается и другое, более широкое понятие «юридического поступка». По мнению О. А. Красавчикова, к юридическим поступкам принадлежат правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия независимо от того, были ли направлены действия на указанные последствия или нет. Здесь, следовательно, все правомерные действия подразделяются на две группы в зависимости от того, связываются или нет правовые последствия с направленностью воли на правовой результат.

Такое деление правомерных действий имеет определенное познавательное значение, тем более, что О. А. Красавчиков в порядке последующей классификации различает материальные и нематериальные юридические поступки и.

Однако более детальной классификацией правомерных действий является рассмотренное выше трехчленное деление, которое впервые было предложено М. М. Агарковым. Оно строится по иному классификационному основанию — за исходное берется тот конкретный «элемент» правомерного действия, с которым связываются юридические последствия. Таким «элементом» может быть и указанная выше направленность воли, и сам факт действия, и его результат. Иными словами, в рассматриваемой классификации не оставляется открытым вопрос, с чем же связываются правовые последствия в том случае, когда такого рода элементом не является волевая направленность,— с самим ли фактом действия или его результатом.

Дифференцированный, более детальный подход к характеристике правомерных действий позволяет не только с большей глубиной раскрыть их юридическую природу, но и с необходимой четкостью решать возникающие здесь практические вопросы.

Так, юридические поступки в отличие от результативных действий могут быть совершены лишь дееспособными субъектами. С другой стороны, решение ряда важных юридических вопросов авторского и изобретательского права зависит от правильной квалификации творческой деятельности — того, что юридическое значение придается ее результатам (к тому же, как уже отмечалось в литературе, сам термин «поступок» едва ли может быть применен для обозначения творческой деятельности)13.

По изложенным соображениям в настоящем курсе, так же как и в работах ряда других авторов от юридических поступков обособлена специфическая группа правомерных действий — действия, создающие объективированный результат (результативные действия).

Среди указанных трех видов правомерных действий решающее значение принадлежит индивидуальным актам.

Значение актов в процессе правового регулирования не исчерпывается тем, что они являются «рычажками», приводящими в действие нормы права, да притом такими «рычажками», которые зависят от воли лиц. Индивидуальные акты, кроме того, могут выполнять и иные функции. Как уже отмечалось, индивидуальные акты на основе, в пределах и в направлениях предусмотренных нормами права, выполняют в ряде случаев функцию индивидуального регламентирования общественных отношений (плановые административные акты, договоры). Ряд индивидуальных актов, будучи юридическими фактами, вместе с тем играет правоохранительную роль, обеспечивая реализацию иных правоотношений.

С характеристикой индивидуальных актов связан и ряд практических вопросов. В частности, в актах возможно расхождение содержания воли и ее изъявления (например, в случаях обмана, насилия, заблуждения). Но так как юридические последствия сопрягаются с волевым моментом, необходимо иногда решить, чему же должно быть отдано предпочтение — воле или ее внешнему изъявлению. Соответствующие проблемы решаются в науках гражданского и административного права.

Индивидуальные акты подразделяются по ряду дризнаков. По строению содержащейся в них воли различаются: а) коллективные акты — акты, исходящие от коллектива людей и принятые по большинству голосов; например, индивидуальное решение колхозного собрания; б) двусторонние и многосторонние соглашения — акты, содержащие волю двух или более конкретных субъектов; например, административные соглашения, граж-данскоправовые договоры; в) односторонние акты — акты, исходящие от одного субъекта; например, односторонние административные акты, односторонние гражданскоправовые сделки.

По юридическому содержанию воли индивидуальные акты разграничиваются в зависимости от того, к какой основной отрасли права они относятся.

Наиболее широкое распространение имеют следующие разновидности индивидуальных актов:

1)        Государственноправовые   акты— акты   органов   государ

ственной власти  (Верховного Совета СССР и союзных респуб

лик, Президиумов Верховных Советов и др.), направленные на

возникновение, изменение и прекращение государственноправо-

вых отношений. Это, в частности, утверждение Верховным Сове

том СССР состава союзного правительства, внесение в списки

избирателей и др. К рассматриваемой группе актов примыкает

ряд актов надзора  и   контроля   (например,  акты  прокуратуры,

совершенные в порядке общего надзора).

2)        Административные акты — властные   акты   органов   госу

дарственного управления, направленные на возникновение, изме

нение и прекращение административных правоотношений. Свое

образие административных актов состоит в том, что они могут

служить первичным основанием правовых последствий и в неко

торых других отраслях  (гражданском праве, трудовом праве и

др.).  В  рамках  административного   права   есть  и  невластные

акты-заявления, в частности   жалобы граждан, которые  также

влекут административноправовые последствия.

3)        Сделки (многосторонние, двусторонние, односторонние) —

акты участников имущественных отношений, направленные на

возникновение, изменение и прекращение гражданских право

отношений.

4)        Акты трудового права — акты субъектов трудового права,

направленные на возникновение, изменение и прекращение тру

довых правоотношений. Наряду с  трудовым  договором,   имею

щим общее значение,   сюда   должны   быть   причислены   актыг

влияющие на  движение  отдельных  трудовых правоотношений^

в частности наряд на работу, начисление заработной платы и др.

5)        Колхозноправоеые акты — акты, совершенные во внутри-

колхозной сфере и направленные на возникновение, изменение и

прекращение колхозных правоотношений.   Это   прием  в   члены

колхоза, начисление трудодней и др.

6)        Семейноправовые акты — акты, направленные на возник

новение, изменение и  прекращение семейных правоотношений.

В их число входят заключение брака, требование о его растор

жении, принятие опеки и др.

7) Процессуальные акты — акты, направленные на возникновение, изменение и прекращение процессуальных правоотношений. Процессуальными являются как акты следственных и юрис-дикционных органов (приговоры, решения, определения и др.)»-так и акты иных участников процесса, в том числе и граждан (иски, жалобы и др.).

Кроме перечисленных разновидностей индивидуальных актов, существует еще ряд специфических групп, также относящихся к основным отраслям права. Среди них выделяются правомерные волевые действия, совершаемые в области земельных и финансовых отношений (земельноправовые и финансовоправовые акты), а также акты, совершаемые в процессе исполнения уголовных приговоров (акты исправительно-трудового права) и др..