ТЕОРИЯ ПРАВА. ПРАВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЗАКОННОСТЬ. Понятие социалистической законности. Законность, право, демократия

Главное в законности — неуклонное соблюдение и исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми без исключения участниками общественных отношений, полное соответствие их поведения предписаниям юридических норм.

Понятие «законность» характеризует право, взятое под углом зрения его практического осуществления, реального претворения в жизнь. Этот «угол зрения» важен для теории права в нескольких отношениях.

Во-первых, понятие «законность» выражает реалистическое отношение к праву в социалистическом обществе, к его силе и ценности. Если в буржуазном обществе правовые лозунги и формулы сами по себе играют служебную роль («юридически освещая» фактическое господство эксплуататорского меньшинства), то в социалистическом обществе право рассматривается только в плоскости его реальных функций, а значит — реальном, осуществляемом виде.

Именно поэтому в трудах В. И. Ленина, в документах Коммунистической партии, в законодательных актах правовые вопросы довольно часто характеризуются в качестве вопросов законности. О ней говорится всякий раз, когда нужно выразить состояние практического осуществления правовых предписаний, необходимость строжайшего соблюдения норм права.

Во-вторых, в рамках «законности» реально и зримо проявляются свойства права. Ведь требования законности (равенство всех перед законом, неукоснительное соблюдение юридических обязанностей и др.) —это, в сущности, выражение свойств «самого» права, его общеобязательности, нормативности, принудительности. Здесь при практическом осуществлении эти свойства «проступают» в виде четких политикоправовых требований. Вот почему при освещении законности происходит углубление наших представлений о праве, его свойствах, принципах.

В-третьих, понятие законности позволяет связать право с другими социально-политическими институтами и прежде всего с социалистической демократией. Как самостоятельное социальное явление законность выступает в качестве элемента демократического политического режима.

Правда, по своим исходным элементам законность неотделима от права, представляет его «аспект», «проекцию», специфическое выражение его общеобязательности. В этом качестве законность не есть самостоятельное социальное явление. Здесь она (как и «само» право) может быть охарактеризована лишь в виде метода осуществления политической власти господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом — в социалистическом обществе).

Но в условиях демократического политического режима законность обретает свое, самостоятельное бытие. Она выступает в виде элемента демократии2, включая не только упомянутые исходные элементы, но и развернутую систему политикоправо-вых требований. Законность в условиях демократического режима, будучи элементом демократии, становится важным принципом государственной деятельности, всей общественно-политической жизни, важнейшим правовым принципом. В социалистическом обществе этот принцип из формального превращается в-реальный. Социалистический строй обогатил, сделал подлинными такие требования, как всеобщность права, верховенство закона, равенство всех перед законом и др.3.

Законность в социалистическом обществе — это ленинская законность.

Само понятие «социалистическая законность» вытекает из ленинской идеи единства права и его практической реализации, В. И. Ленин говорил: «То, что мы уже декретировали, мы далеко недостаточно еще провели в жизнь, и главная задача момента состоит именно в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении основ тех преобразований, которые уже стали законом (но не стали еще реальностью)»4. Эта же мысль четко проводится в партийных документах сегодняшнего дня: «Закон живет, действует лишь тогда, когда он исполняется» 5.

Приведенные ленинские идеи положены в основу ряда решений руководящих органов Коммунистической партии и Советского государства. На XI, XIV партийных конференциях, на XX, XXII, XXIII, XXIV съездах партии, в целом ряде нормативных актов центральных органов Советского государства со всей решимостью подчеркивалась необходимость строжайшего проведения в жизнь начал социалистической законности, разрабатывались меры по обеспечению неукоснительного соблюдения законов.

Коммунистическая партия рассматривает нарушения законности в условиях культа личности как отступление от ленинских норм партийной и государственной жизни.

Современный этап коммунистического строительства характеризуется целенаправленной линией на полное и последовательное воплощение в жизнь ленинских идей и требований социалистической законности. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС подчеркивается: «Укрепление законности— это задача не только государственного аппарата. Партийные организации, профсоюзы, комсомол обязаны делать все, чтобы обеспечить строжайшее соблюдение законов, улучшить правовое воспитание трудящихся. Уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должностных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Не могут быть терпимы и нарушения прав личности, ущемление достоинства граждан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это — дело принципа»7.

В юридической литературе законность характеризуется при помощи разных категорий. Одни определяют законность как «метод» или «принцип», другие — как «требование», третьи — как «режим».

На мой взгляд, было бы неправильным противопоставлять упомянутые категории: все они с разных сторон отражают свойства единого социально-политического явления — социалистическую законность. Правильное же освещение взаимосвязи указанных сторон (свойств) законности предопределяется решением другого, более общего вопроса — соотношения законности, права, демократии.

По мнению И. С. Самощенко, законность как общественно-политический режим возникает вместе с демократией. «Законность,— пишет автор,—это общественное явление, связанное лишь с определенной формой государственного строя — с демократией»8. В другой работе он утверждает: нет законности без демократии, нет демократии без законности 9.

В общем это правильно (тем более, если оттенить то обстоятельство, что-речь идет о законности как особом политикоправовом явлении)10. В то же время, если рассматривать законность только с точки зрения ее исходных элементов, то следует признать, что эти элементы возникают вместе с правом. «Вначале возникают лишь отдельные элементы законности, в частности требование соблюдения закона, адресованное ...прежде всего угнетенным классам» и. В данном случае законность (как и «само» право) не может быть охарактеризована через такие категории, как «принцип», «требование», «режим»; она выступает лишь в виде метода осуществления классовой политической власти..

Возникновение же законности как особого политикоправового явления сопряжено с утверждением и развитием демократического политического режима. Тогда-то законность становится не только «методом», но и «принципом». ' А принцип законности выражается в системе требований. «...Принцип,— пишут О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородский,— это определенное правило поведения, которое в понятии социалистической законности выражается в том, что все государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане обязаны строго соблюдать законы и основанные на них нормативные акты» 12. Но если правильнее говорить о требованиях законности, то, следовательно, существует и режим законности, так как режим это и есть система определенных требований 13.