ТЕОРИЯ ПРАВА. ПРАВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Основные требования социалистической законности. Государственная дисциплина и государственная законность

Принцип законности раскрывается в системе требований, т. е. общих обязанностей, предъявляемых субъектам.

Основные требования социалистической законности таковы: 1) Верховенство закона. Законы как акты высших представительных органов социалистического государства занимают ведущее положение среди всех других нормативных   (и индивидуальных) актов.

Правовые акты всех иных государственных органов (местных органов государственной власти, органов государственного управления, органов юстиции и прокурорского надзора) должны основываться на законах и им не противоречить. Определяющее значение в правовой системе занимают акты, издаваемые президиумами Верховных Советов и высшими органами государственного управления и.

2)        Равенство всех субъектов перед законом. На всех субъек

тов ложится равная обязанность соблюдать юридические нормы;

все субъекты равны при осуществлении субъективных прав; все

они в равной степени ограждены от произвола государственных

органов и должностных лиц при применении юридических норм.

3)        Строгое и неукоснительное соблюдение норм права субъ

ектами. Это одно из наиболее общих требований законности, ос

нованное на общеобязательности юридических норм, безуслов

ной обязательности его предписаний для всех субъектов  (госу

дарственных органов, должностных лиц, общественных органи

заций, граждан).

Требование общеобязательности юридических норм выражается в первую очередь в обязанности всех субъектов строго и неукоснительно соблюдать нормы Конституции СССР.

4)        Обеспечение для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав. Это требование социалистической законности ярко выражает глубоко демократический, всенародный характер социалистического права.

Было бы неправильным сводить содержание социалистической законности к одному лишь требованию неукоснительного соблюдения субъектами возложенных на них обязанностей. Социалистическая законность характеризуется также и тем, что обеспечивается для всех субъектов полное и реальное осуществление субъективных прав (в том числе личных свобод, гарантий неприкосновенности личности граждан). Лишь в этом случае достигается соответствие действий субъектов содержанию» правовых норм не только в отношении устанавливаемых ими* обязанностей, но и в отношении предусмотренных нормам». субъективных прав.

Рассматриваемое требование социалистической законности распространяется на всех субъектов. Принципиально важное-значение принадлежит ему в области субъективных прав граждан: закрепленные законами и иными правовыми актами права' и свободы граждан должны реально и полно проводиться в жизнь.

Этому требованию принадлежит существенная роль и в деле реального и полного обеспечения прав государственных органов. В частности, не должно допускаться необоснованного вмешательства центральных органов государства в законную и целесообразную деятельность местных государственных органов.

5)        Надлежащее,   обоснованное   и   эффективное  применение

права,  последовательная борьба  с нарушениями  юридических

норм. Это требование социалистической законности осуществля

ется при помощи целой системы мер государственного и обще

ственного контроля и надзора, предполагает обеспечение свое

временного и правильного рассмотрения жалоб граждан, нераз

рывно связано с применением мер юридической ответственности

к нарушителям норм права.

Социалистическая законность требует, чтобы любое нарушение закона своевременно вскрывалось и влекло за собой юридическую ответственность виновных лиц. Причем главное здесь состоит в достижении неотвратимости юридической ответственности.

6)        Исключение  произвола   в деятельности  государственных

органов   и   должностных   лиц   при   применении  норм  права.

Наиболее яркая и существенная черта социалистической законно

сти состоит в том, что она направлена на исключение произвола

из общественных отношений, которые регулируются в правовом

порядке. Не случайно в повседневной жизни слово «беззаконие»

означает по существу «произвол». Ленинская законность — это

антипод   произвола,   принцип   права,   несовместимый   с   произ

волом.

Малейший произвол совершенно несовместим с высокодемократической природой органов социалистического государства, в том числе органов, применяющих нормы права. Демократизм государственного аппарата, его связь с массами, общественный контроль обеспечивают проведение в жизнь вышеуказанного* требования социалистической законности.

Недопущение произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц имеет и непосредственное юридическое значение. Прежде всего оно состоит в строгом и неуклонном соблюдении возложенных на государственные органы и должностных лиц юридических обязанностей, выраженных, в частности, в их компетенции (уставах и положениях), т. е. в реальном осуществлении одного из указанных ранее требований социалистической законности. Наряду с этим недопущение произвола является особым требованием. Применение норм права опирается на властные полномочия государственных органов и должностных лиц.

Исключение произвола из деятельности правоприменительных органов и определяет (в рамках компетенции и конкретных юридических обязанностей) пределы осуществления указанных властных полномочий.

Кроме приведенных требований, отраженных в определении, существенное значение имеет всеобщность права. Это требование, в соответствии с которым все основные общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании, должны получить нормативноправовую регламентацию. Социалистическая законность предполагает существование законодательства, построенного на началах социалистической демократии.

Широкий демократизм законодательства в значительной степени устраняет возможность произвола в общественной жизни. Демократизм законодательства выражается в его социальном назначении, в тех целях, которым служит право и которое в конечном счете определяет главное содержание, суть законности. Важное значение принадлежит также и тому, каков круг реально обеспеченных прав и свобод граждан, включая гарантии неприкосновенности личности.

Направленность социалистического права на обеспечение интересов всего народа, интересов строительства коммунизма, широкий круг реально обеспеченных прав и свобод, дальнейшее совершенствование законодательства — все это предопределяет качественно новые черты социалистической законности.

Основные требования социалистической законности свидетельствуют о том, что законность представляет собой ёмкое, многостороннее социально-политическое явление, не сводимое к одной лишь общеобязательности юридических норм.

Вместе с тем неуклонное соблюдение и исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами остается главным в социалистической законности. Это главное отражается в понятии «государственная дисциплина».

Государственная дисциплина в широком смысле — это строгое соблюдение установленных государством обязанностей всеми государственными и общественными организациями и всеми гражданами15. Здесь внимание концентрируется на строгом исполнении обязанностей перед государством независимо от того, кто является субъектом обязанности.

Государственная дисциплина в узком смысле —это строгое соблюдение обязанностей со стороны органов государства и должностных лиц. Здесь внимание концентрируется на исполнении обязанностей лишь определенной группой субъектов — государственными и иными организациями в целом, их должностными лицами и руководителями этих организаций 16. Отдельные граждане при таком понимании государственной дисциплины не-могут быть ее субъектами.

Если государственная дисциплина в широком смысле может рассматриваться как понятие, в большей степени совпадающее с понятием социалистической законности, то государственная дисциплина в узком смысле — это лишь одно из частных проявлений, одна из форм социалистической законности в пределах определенного участка общественных отношений (деятельности государственного аппарата). Такими же частными проявлениями (формами) социалистической законности являются трудовая; дисциплина, договорная дисциплина, кредитно-расчетная дисциплина и др.

На мой взгляд, было бы целесообразным ограничить применение категории «государственная дисциплина» только тем кругом случаев, когда она понимается в узком смысле. Во всех же остальных случаях (т. е. случаях, когда содержание государственной дисциплины в большей степени совпадает с содержанием социалистической законности) вполне достаточно применять последнюю из указанных категорий (социалистическую законность). Помимо упорядочения терминологии это диктуется необходимостью с большей силой выделить отдельные формы социалистической законности и, в частности, ту из них, которая относится к деятельности государственного аппарата.

При узком понимании государственной дисциплины оказывается, что каждому крупному участку общественной жизни соответствует своя форма социалистической законности — своя дисциплина (государственная, финансовая, трудовая, воинская и др.)- Соотношение их между собой в целом совпадает л соотношением между отраслями права.