ТЕОРИЯ ПРАВА. ПРАВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Гарантии законности

Это те средства, при помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь требований социалистической законности.

Гарантии — это не нечто внешнее к законности, а необходимый, конститутивный момент в самом ее существовании. Без надлежащих гарантий нет ни права, ни законности (в этом, в частности, и состоит глубокий смысл ленинского положения о том, что право ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению юридических норм).

Все гарантии социалистической законности могут быть подразделены на две большие группы: а) общие (общественно-политические); б) специальные (юридические).

Общие (общественно-политические) — это экономические, идеологические, политические условия, в которых функционирует правовая система. Они определяют общую атмосферу («климат») существования и реализации норм права, престиж и авторитет права, его действенность и эффективность.

Общие гарантии законности могут быть подразделены на: а) экономические, б) идеологические, в) политические.

Экономические гарантии. К экономическим гарантиям относятся рост и расширение общественной социалистической собственности, неуклонное увеличение национального достояния в социалистическом обществе, дальнейший подъем материальной обеспеченности всего населения.

Идеологические гарантии. Сюда относится марксистско-ленинское воспитание широких масс, повышение коммунистической сознательности. Ленинское указание о неразрывной связи-законности и культурности является ключом, позволяющим решать коренные вопросы дальнейшего укрепления социалистиче- | ской законности. Чем выше уровень идейно-воспитательных мероприятий, марксистско-ленинского образования, эмоционального воспитания и др., тем глубже внедряются в жизнь социалистического общества требования социалистической законности.

Политические гарантии. Среди политических гарантий первостепенное значение принадлежит деятельности Коммунистической партии, последовательному проведению в жизнь ленинских норм партийной жизни. Гарантиями законности является дальнейшее развертывание социалистической демократии и, в частности, вовлечение в работу государственного аппарата широких трудящихся масс, их общественных организаций. Существенной гарантией законности является общий подъем политической активности трудящихся.

Специальные (юридические) — это особые, закрепленные в юридических нормах, правовые средства, непосредственно направленные на обеспечение социалистической законности. Они входят в самое содержание социалистического права, так или йна'че охватываются действующими юридическими нормами. По своей природе юридические гарантии представляют собой такие «внутренние механизмы», назначение которых и состоит в гарантировании реального осуществления требований социалистической законности24.

Решающим в правовых средствах обеспечения законности, их ядром является государственное принуждение, осуществляемое на основе юридических норм в необходимых процессуальных формах. Вместе с тем гарантии законности выражают также другие свойства и особенности права, охватывают и иные сложившиеся в праве обеспечительные меры.

Основные специальные гарантии социалистической законности могут быть подразделены на следующие шесть главных видов (в наиболее краткой формулировке): общее закрепление; обеспечение реализации; предупреждение; контроль и расследование; .восстановление; воздействие.

Общее закрепление (прямое нормативноправовое закрепление требований законности). Сам факт четкого и ясного закрепления требований законности (верховенства закона, равенства всех перед законом и др.), а также — что еще более важно — последовательное воплощение этих требований во всем нормативном материале является одним из существенных средств, обеспечивающих принцип законности.

Обеспечение реализации (организационные и юридические средства, направленные на обеспечение надлежащей реализации юридических норм). Немаловажное значение принадлежит здесь средствам, направленным на обеспечение совершенства законодательства, всей системы нормативных юридических актов.

Для того чтобы законодательство было совершенным, оно должно поспевать за жизнью, систематически обновляться и наряду с этим быть устойчивым. Это в большей мере исключает возможность нарушений норм права по мотивам «целесообразности», «устарелости закона» и т. п. Причем должно быть достигнуто настолько полное правовое урегулирование общественных отношений, чтобы не оставалось возможности творить произвол без  нарушения действующих законов.  Совершенство законодательства проявляется в степени кодифицированности законодательства, а также в том, насколько обеспечивается правильное и единообразное понимание норм права. Это зависит от ясности и определенности формулировок в нормативных актах, от четкости положении, регламентирующих рамки и объем толкования, от своевременности и полноты разъяснения нормативных положений, использования аналогии и ряда других моментов — т. е. всего того, что исключает саму возможность различного понимания содержания норм права, а отсюда неправильного или даже произвольного их применения.

Если подойти к рассматриваемой гарантии с несколько иных, более широких позиций, то она может быть охарактеризована как высокая юридическая культура в обществе, которая включает в себя не только совершенство законодательства, но и уровень, качество работы органов, применяющих юридические нормы, в частности соблюдение ими процессуальных правил, а также степень политической зрелости и специально-правовой подготовки кадров. Значение юридической культуры для обеспечения законности выражается и в уровне знания и понимания права всем населением, в сложившемся чувстве уважения к закону, короче — в уровне правосознания народа.

Предупреждение (средства превентивного, обеспечительного характера). В социалистическом праве существует система таких гарантий, которые призваны предупредить возможные нарушения законности, оградить интересы заинтересованных лиц. К их числу относятся меры запрещения — в административном праве; меры обеспечения исполнения обязательств (гарантии, залог и др.)—в гражданском праве; обеспечительные меры — в процессуальных отраслях и т. д.

Контроль и расследование (средства наблюдения и надзора за соблюдением юридических норм, установления и расследования фактов правонарушений). Сюда относятся средства, при помощи которых обеспечивается своевременное и точное установление фактов нарушений социалистической законности. Достигается это при помощи контрольно-надзорных мер, призванных предупредить нарушения законности, а при нарушении — незамедлительно установить противоправовой факт.

Контрольно-надзорные меры охватывают конституционный контроль высших органов государственной власти, народный контроль, ведомственный контроль, надзор, осуществляемый органами прокуратуры, контроль высших судебных органов.

К таким контрольно-надзорным мерам примыкают праврвые средства, предоставленные гражданам и социалистическим организациям, а также специальным государственным органам и общественным организациям для охраны субъективных прав против правонарушителей. Такими средствами, в частности, являются жалоба потерпевшего, которую соответствующие государственные органы обязаны рассмотреть в установленный срок; иск, направляемый в судебные органы для защиты прав в установленных законом случаях; протест прокурора, заявляемый по просьбе потерпевшего или по инициативе прокуратуры; представления должностных лиц и общественных организаций в соответствующие государственные органы, решающие данное дело, и др.

Наконец, рассматриваемый вид гарантий законности включает меры расследования правонарушений, проводимые органами Министерства внутренних дел, прокуратурой, ведомственными инспекциями и органами дознания.

Восстановление (меры защиты, направленные на обеспечение восстановления нарушенного права, реального исполнения юридической обязанности). Они применяются в качестве реакции за совершенное правонарушение, нацеленной на удовлетворение интересов потерпевшего. Главная задача здесь — восстановить нарушенное состояние, по возможности привести общественные отношения к такому положению, которое существовала до нарушения (изъятие у незаконного владельца по решению суда имущества; отобрание ребенка по решению суда; принудительное исполнение юридической обязанности и др.).

Штрафное воздействие (меры правовой ответственности, применяемые к правонарушителю за совершенное виновное противоправное деяние). В отличие от других государственно-принудительных средств, в том числе в отличие от мер защиты, меры ответственности преследуют цель в установленном законом объеме и порядке оказать на виновного штрафное воздействие — возложить на него обязанность претерпевать определенные лишения (наказание — в уголовном праве; штраф — в административном праве; неустойка — в гражданском праве и т. д.).