ТЕОРИЯ ПРАВА. ПРАВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Правоотношения и их реализация. Формы реализации прав и обязанностей

Если юридические образуют основу механизма правового регулирования, то его «рабочие», «движущиеся» части составляют два последующих звена: а) правоотношение и б) акты реализации прав и обязанностей.

Правоотношение

Для того, чтобы юридические нормы могли произвести реальный эффект в общественной жизни, они прежде всего должны как бы «конкретизироваться», т. е. воплотиться в правах и обязанностях конкретных субъектов. Это и есть правоотношение, которое выступает в качестве «конкретизатора» общих требований юридических норм применительно к данным лицам. Иными словами, правоотношение выражает первый шаг реального осуществления программы, заложенной в юридических нормах.

Особенности прав и обязанностей (а отсюда и особенности правоотношений) во многом зависят от характера регулирующего воздействия юридических норм, т. е. в-конечном итоге от специально-юридических функций права. На основе обязывающих предписаний, дозволений и запретов, выраженных в юридических нормах, складываются разнообразные типы и виды правоотношений — регулятивные, охранительные, активные и пассивные и др.

Акты реализации прав и обязанностей. Это действия субъектов, в которых осуществляются выраженные в правах и обязанностях возможности и требования. Нередко реализация прав и обязанностей состоит в чисто фактической деятельности. В то же время она может воплощаться и в обособленных актах (актах распоряжения вещами в правоотношениях собственности, уплата налога в налоговых правоотношениях и т. д.).

Но какой бы облик ни приобретали акты реализации прав и обязанностей, они во всех случаях завершают действие механизма правового регулирования. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в то фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направлено правовое регулирование.

Реализация прав и обязанностей осуществляется в различных формах. Особенности этих форм как бы «замыкают» то своеобразие прав и обязанностей, а следовательно, и юридических норм, нити которых тянутся от специально-юридических функций права (т. е. ближайшим образом от характера регулирующего воздействия нормативной основы механизма — обязывающих предписаний, запретов, дозволений).

Совершенно очевидно, например, что когда некооперированный кустарь строго следует запретам, не допускающим использование наемной рабочей силы,— он реализует (соблюдает) юридические нормы-запреты. Когда же некооперированный кустарь, исполняя возложенные на него законом о подоходном, налоге обязанности, уплачивает суммы налога финансовому органу, перед нами уже другая форма реализации права, такая форма, когда субъект совершает положительные действия. С третьей формой мы встретимся в случае, когда тот же некооперированный кустарь, используя свое право на обжалование действий налогового инспектора, в установленный срок подает жалобу финансовому органу.

Формы реализации прав и обязанностей следующие: соблюдение, исполнение, использование.

Исполнение. Это такая форма реализации, которая выражается в действиях субъектов поосуществлению обязывающего правового предписания. Характерная черта данной нормы —активное поведение субъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т. е. выполняют возложенные на них активные обязанности. Как правило, при исполнении обязанностей действия субъектов носят специальный характер; они нередко нуждаются в особом юридическом оформлений.

Использование. Это такая форма реализации, которая выражается з осуществлений возможностей, предоставленных субъектам нормами-дозволениями. Характерная черта данной формы реализаций — активное поведение субъектов; однако в отличие от двух предшествующих форм оно касается субъективных прав — использования юридических возможностей, воплощенных в субъективных правах. Здесь действия субъектов, как правило, носят специальный, причем «направленный» характер (например, использование права на защиту, права юридического распоряжения объектами личной собственности, избирательных прав и т. д.).

Приведенное деление форм реализации представляется принципиально важным не только потому, что оно в определенной мере выражает осуществление различных специально-юридических функций права (а отсюда действие различного юридического инструментария), но и потому, что оно связано (в принципе) с разными социально-политическими институтами. Так, соблюдение пассивных обязанностей в основном опосредствует требования общего социалистического правопорядка, те главные устои правовой системы, которые характеризуют общие пределы допустимого и дозволенного, основные начала социалистической морали. Исполнение активных обязанностей сопряжено в основном с активной, динамичной стороной общественной жизни, в частности с осуществлением хозяйственных и социальных функций государства. Наконец, использование — это такая форма реализации, которая опосредствует осуществление институтов социалистической демократии, социальной свободы, прав и свобод участников общественных отношений.

Да и само фактическое (точнее — социально-фактическое) содержание поведения субъектов в каждой из указанных форм реализации права отличается многими особенностями. Помимо иных моментов они выражают неодинаковую степень правовой активности участников общественных отношений.

Участники общественых отношений — это не «просто» адресаты юридических норм. Граждане, общественные организации, органы государства своими действиями, своей волей включаются в «работу» механизма правового регулирования. В особенности это характерно для правового регулирования в социалистическом обществе, где функционирование права опирается* на широкие демократические основы. Степень же участия субъектов в «работе» механизма правового регулирования и выражает понятие правовой активности.

На стадии реализации права минимальная правовая активность характерна лишь для такой формы, как соблюдение: здесь субъекты воздерживаются от совершения действий ОПределенного рода. Исполнение же требует значительной активности субъектов, в особенности в случаях, когда выполнение положительной обязанности должно выразиться в юридически оформленных действиях. Наиболее широкая правовая активность присуща использованию: «пользование» правом основывается на инициативе субъекта, на его усмотрении; иными словами, само действие механизма правового регулирования зависит здесь от воли носителя субъективного права.

Первоначально вопрос о формах реализации возник в связи с анализом применения права (см. п. 5 настоящей главы). Выделение такого случая реализации юридических норм, который связан с государственно-властной деятельностью компетентных органов, потребовало отграничения от него других случаев реализации, осуществляемых самими субъектами «без вмешательства» компетентных органов. В последующем, однако, в связи с характеристикой механизма правового регулирования рассматриваемый ь л1рос приобрел самостоятельное значение. Именно тогда наряду с применением права оказалось необходимым обособить форму реализации, выражающую осуществление субъективных прав (использование), и форму реализации, выражающую выполнение юридических обязанностей (соблюдение, исполнение)8. Теперь, думается, все более становится ясным, что необходимо вообще отгра-.ичить вопрос о формах реализации от проблемы применения права. Если применение права связано с процессом претворения юридических норм в жизнь, то вопрос о формах реализации — с итогом действия механизма правового регулирования 9.

Самостоятельное рассмотрение реализации прав и обязанностей открывает широкие перспективы для исследования важных социологических аспектов действия механизма правового регулирования. К их числу относятся: а) диализ фактических последствий действия права, весьма существенно различающихся в связи с особенностями форм реализации, б) ценностная характеристика результатов действия права с точки зрения таких важнейших социальных институтов, как демократия, социальная свобода, деятельность государства и т. д., в) освещение таких специфических правовых явлений, как, например, правовая активность субъектов и др.