ТЕОРИЯ ПРАВА. НОРМЫ ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЯ

Правомочие. Право требования. Правообразовательные правомочия

Понятия субъективного права и правомочия являются в принципе тождественными, совпадающими. В то же время нередко субъективное право отличается сложным строением, имеет «дробные» части. Тогда различие между субъективным правом и правомочиями проявляется весьма отчетливо. Это, например, относится к субъективному праву собственности, которое складывается из трех правомочий — прав владения, пользования, распоряжения (да плюс еще и правомочия требовать от всех других: лиц воздержания от определенных действий).

Таким образом, при характеристике субъективного права наблюдается явление, сходное с тем, которое мы видели при рассмотрении юридической нормы. Подобно правовым предписаниям, которые оказались первичным звеном нормативной системы, и здесь первичным является не субъективное право, а правомочие. Если «молекулой» в ткани правовых отношений может быть признано субъективное право, то «атомами» — правомочия.

Правомочия, входящие в состав субъективного права, могут быть трех основных видов:

а)         право требования;

б)        право на положительные действия;

в)         притязание.

Приведенного разграничения между субъективным правом и правомочием придерживаются многие правоведы. Однако по этому вопросу в литературе высказаны и другие мнения.

Так, с точки зрения Д. А. Керимова, «правомочие... есть реализация, осуществление субъективного права в действиях лица, вступившего в конкретное правоотношение» 18. Ц. А. Ямпольская, рассматривая развитие субъективных прав граждан, различает три стадии: 1) стадию правоспособности, 2) стадша субъективного права как элемент правового статуса гражданина и 3) стадию правомочия в конкретном правоотношении 1Э.

Подобное разграничение субъективного права и правомочия вызывает ряд возражений. Прежде всего оно построено на ошибочной, на мой взгляд, предпосылке, согласно которой субъективное право может существовать вне право-отношения.

Это не только приводит к утрате субъективным правом его общественной природы и юридического характера (субъективное право вне связи с юридическими обязанностями не может быть обеспечено мерами государственной защиты), но и вызывает непреодолимые затруднения практического порядка. Ведь разграничение субъективного права и правомочия особенно важно применить к тем субъективным правам, которые упомянутые выше и некоторые другие авторы как раз причисляют к категории субъективных прав «вне правоотношений» (например, к субъективному праву собственности).

Каким же образом, спрашивается, обозначать отдельные дробные юридические возможности в составе субъективных прав, если термин «правомочие», по мнению этих авторов, означает лишь субъективное право в рамках конкретных правоотношений?

Право требования

Хотя право требования и не выражает в полной мере положительное содержание субъективного права, оно для него является обязательным элементом. Юридическое существо любого субъективного права заключается в том, что объективный правопорядок предоставляет управомоченному средство, при помощи которого он может проявить свою волю и инициативу с целью побудить другую сторону правоотношения исполнить или соблюдать юридическую обязанность.

Права требования с корреспондирующей ему юридической обязанностью образует «остов», «скелет» всякого правоотношения. Именно от права требования тянутся «провода», по которым идет активная правовая энергия к юридической обязанности.

Права требования подразделяются на две основные разновидности:

а)         право требовать исполнения   активной   обязанности  (оно

может быть названо позитивным). Позитивное право требова

ния свойственно правоотношениям активного типа;

б)        право   требовать    соблюдения   субъектами   возложенных

на них пассивных обязанностей (оно может^быть названо нега

тивным). Негативное право требования свойственно правоотно

шениям пассивного типа.

5.         Право на положительные действия. Это правомочие, содер

жание которого состоит в возможности лица «самому» совершать

положительные действия, В отличие от права требования данное правомочие представляет собой право не на «чужие», а на «свои» действия. Иными словами, здесь такое дозволенное поведение, которое прежде всего касается самого управомоченного: жизненный интерес удовлетворяется при помощи его собственных акций — действий активного, положительного характера.

Отсюда своеобразие механизма осуществления рассматриваемого правомочия: его реализация не нуждается в содействии каких-либо других лиц. Необходимый эффект (удовлетворение интереса) достигается либо путем фактической деятельности (например, при фактическом использовании вещи собственником), либо «автоматическим» наступлением обязательных юридических последствий (например, при принятии наследства).

Права на положительные действия в ряде случаев также отличаются сложным строением и, следовательно, сами слагаются из нескольких правомочий. Например, право автора включает такие правомочия, как право на авторство, право на авторское имя, право на опубликование и на распространение произведения и др.

Правомочия данного вида непосредственно и наиболее полно выявляют положительное содержание субъективного права. Именно с ними связаны самостоятельное значение субъективного права в механизме правового регулирования, его самостоятельная ценность.

Вместе с тем крайне важно обратить внимание на то, что субъективное право как право не может состоять только из одних правомочий на положительные действия. Оно непременно должно включать и негативное право требования (право требовать от других лиц воздержаний от действий известного рода). Субъективное право в данном случае представляет собой органический сплав и тех, и других правомочий. Через негативное правомочие субъективное право в целом «связывается» с юридическими обязанностями и, следовательно, через него оно входит в состав правоотношений — правоотношений пассивного типа.

Иногда правомочие на положительное действие включается и в состав правоотношений активного типа (секундарные правомочия гражданского права). Однако эти правомочия носят дополнительный, вторичный характер, выражают «внутренние механизмы» в развитии правоотношения; к тому же и они сопряжены с негативным правомочием требовать от других лиц воздержаний от действий известного рода.

Правомочия рассматриваемого вида весьма разнообразны. Формула «права на положительные действия» в обобщенном виде отражает лишь их внешние черты. В реальных же отношениях указанные правомочия (и в особенности субъективные права, в состав которых они входят) отличаются богатым, самобытным содержанием.

Наиболее своеобразными разновидностями правомочий на положительные действия являются следующие:

1) Право на фактическое обладание и использование социальных благ. Сюда относятся правомочия, входящие в состав важнейших социально-значимых субъективных прав, — конституционные, личные права гражданина, права собственности, права -автора и т. д. Именно эту группу субъективных прав, несомненно, имеет в виду М. С. Строгович, когда пишет: «Субъективное право— очень богатое и содержательное понятие, и его сущность заключается в обеспеченной законом возможности пользоваться и распоряжаться материальными и духовными общественными благами, ценностями, пользоваться свободой в обществе, определять на основе закона свои действия и действия других людей. Именно поэтому борьба за право есть борьба за улучшение положения людей в обществе, за их более широкий доступ ко всему тому, что в области экономической, политической и культурной достигнуто совокупными усилиями людей» 2l.

Между тем сама по себе указанная выше постановка вопроса бесплодна, ошибочна. Правомочиям на положительные действия и не могут, не должны соответствовать какие-либо обязанности (кроме правомочий в охранительном правоотношении). Ведь это права на собственные действия управомоченного. Они обеспечивают удовлетворение интереса управомоченного без какого-либо содействия со стороны обязанных лиц.

Но это ни в коей мере не означает, что субъективное право вообще не связано с юридическими обязанностями и находится «вне правоотношения». Связаны с обязанностями и правомочия на положительные действия. Только связь эта не прямая, а опосредованная: она проходит через негативные права требования — правомочие требовать от других лиц воздержания от действия известного рода.

Особенность данной разновидности правомочий состоит в том, что они всегда связаны с реальным, наличным объектом — материальным или духовным благом. Само по себе фактическое обладание и использование этих благ и выражает реализацию рассматриваемых правомочий.

Право на государственно-принудительное  воздействие  в

рамках охранительного правоотношения.   Право   компетентного

государственного органа применить санкцию  (меру ответствен

ности, меру защиты, превентивное средство)—это тоже право

на положительное действие; но право особого рода, специфиче

ское. Оно сопряжено с непосредственным вторжением компетент

ного органа в личную сферу субъекта, с непосредственным воз

действием на его имущество, его поведение и т. д. Поэтому в от

личие от других случаев здесь праву на положительное действие

соответствует  обязанность другой   стороны  правоотношения —

обязанность   претерпеть   меры   государственно-принудительного

воздействия.

Правообразовательные правомочия,   вытекающие  из  ад

министративной   и  процессуальной  правосубъектности   (компе

тенции). Права на положительные действия могут носить харак

тер отдельных проявлений административной и процессуальной

правосубъектности.   Когда,   например,   гражданин   предъявляет

гражданский иск в суде или же обращается с жалобой в ор

ган государственного управления, то он реализует правомочия,

выражающие содержание его гражданско-процессуальной и ад

министративной   правосубъектности.   Равным  образом  государ

ственный   орган,   обязывая   подведомственных  ему  лиц  к  тем

или   иным    действиям,    реализует   правомочия,   выражающие

>его   компетенцию   (активную   административную   правосубъект

ность) .

Рассматриваемые специфические правомочия могут быть названы «правообразовательными». Они реализуются в односторонних положительных действиях лица, которые приводят к возникновению определенных юридических последствий. Причем одни из них, исходящие от государственных органов, носят властный характер   (правообразовательные правомочия, входящие в состав компетенции); другие, обращенные к государственным органам, не имеют властного характера (правообразовательные правомочия, входящие в состав пассивной административной и процессуальной правосубъектности отдельных лиц).

Своеобразие правомочий рассматриваемого вида в обоих случаях состоит в том, что они «автоматически» порождают юридический эффект — влекут за собой возникновение обязательных юридических последствий.