НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И БАНКРОТСТВО В ТОРГОВОМ И ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Органы конкурсного управления. Процедура добровольного урегулирования долгов

После или в момент вынесения решения о признании должника несостоятельным и начале конкурсного производства в той или иной форме создаются органы конкурсного производства.

Такими органами являются: 1 ) должностные лица конкурсного производства (конкурсный управляющий, куратор, администратор и др.); 2) комитет или комиссия кредиторов; 3) общее собрание кредиторов; 4) комитет работников предприятия.

Со средних веков должностные лица конкурсного производства назначались главным образом из числа кредиторов несостоятельного должника, а в XX веке законодательством было разрешено привлекать к управлению конкурсным производством лиц со стороны, не имеющих никакой личной заинтересованности в исходе процесса.

В настоящее время в целом ряде стран в ходе реформ законодательства о банкротствах был введен новый институт профессиональных должностных лиц конкурсного производства.

Например, во Франции законом № 85-98 «О конкурсных управляющих, ликвидаторах и экспертах по определению состояния предприятий» от 25 января 1985 г. установлено, что конкурсным управляющим, ликвидатором или экспертом может быть назначен гражданин, представивший гарантии высоких нравственных качеств, успешно сдавший экзамены на пригодность к исполнению функций конкурсного управляющего и внесенный в список, составленный специальной комиссией, состоящей из представителей органов юстиции, прокуратуры, профессоров права и экономики.

Аналогично решается вопрос и в Англии. Законом о несостоятельности 1986 года также был создан институт профессиональных должностных лиц конкурсного производства (конкурсных управляющих, кураторов, администраторов, ликвидаторов), получающих специальную профессиональную подготовку для управления конкурсным процессом во всех его модификациях. Ведение дел без специального квалификационного разрешения может повлечь уголовную ответственность.

Порядок назначения или избрания должностных лиц конкурсного производства в разных странах различный. Так, в ФРГ в соответствии с § 78 ГКУ конкурсный управляющий назначается судом. Если конкурсный процесс затрагивает несколько предприятий, то для каждого из них может быть назначен отдельный конкурсный управляющий, каждый из которых управляет порученным ему предприятием самостоятельно и независимо друг от друга.

Собрание кредиторов, которое созывается после назначения судом управляющего, может избрать своего представителя, однако суд имеет право не утвердить решение собрания. Имя управляющего, его местожительство и местонахождение конторы публикуются в установленном порядке.

Во Франции в соответствии со ст. 10 закона № 85-98 суд, принимая решение об открытии процедуры судебного восстановления предприятия, назначает судью-комиссара и двух судебных представителей, которыми являются управляющий и представитель кредиторов. Суд предлагает комитету предприятия, а в случае его отсутствия — работникам предприятия назначить своего представителя, который является должностным лицом конкурсного процесса в его начальной стадии — в наблюдательном периоде.

При проведении упрощенной процедуры восстановления суд назначает судью-комиссара и одного судебного представителя, на которого возлагается обязанность представлять кредиторов в суде. Работники предприятия также могут назначить своего представителя.

Если процесс переходит в ликвидационную стадию, то суд, выносящий решение о ликвидации имущества, назначает представителя кредиторов ликвидатором. Однако суд может по требованию управляющего, любого кредитора, должника или прокурора республики мотивированным решением назначить ликвидатора из числа судебных представителей.

В Англии существует довольно сложная, несмотря на проведенную реформу, система органов конкурсного управления. В значительной степени эта система усложнилась в результате распространения действия законодательства о несостоятельности на компании.

Законом о неплатежеспособности 1986 года введена новая процедура добровольного урегулирования долгов (company voluntary arrangements), с открытием которой назначается новое, неизвестное ранее действовавшему законодательству лицо — куратор (nominee) , в задачу которого входит созыв собрания кредиторов и участников компании. По одобрении собранием кредиторов и судом предложения об урегулировании долгов куратор приобретает статус супервайзера (superviser), и его главной обязанностью становится осуществление надзора за соблюдением утвержденного плана урегулирования долгов.

Для компаний, испытывающих финансовые трудности, в целях улучшения их финансового положения законом предусмотрена процедура администрации доходов компании (administration), для осуществления которой назначается специальное должностное лицо — администратор доходов компании (administrator of a company).

По требованию облигационеров может также открываться процедура управления доходами компании (receivership), которую проводит специально назначаемое лицо — управляющий доходами компании (administrative receiver).

В ликвидационном процессе для осуществления ликвидации имущества компании назначается ликвидатор, а до назначения ликвидатора, но после вынесения судебного решения о ликвидации компании может назначаться временный ликвидатор.

В США вопрос об избрании или назначении конкурсного управляющего зависит от нескольких факторов, прежде всего от процедуры, которая открывается в отношении несостоятельного должника, а также от движения дела в рамках избранной процедуры. После объявления должника несостоятельным суд назначает временного управляющего, которого кредиторы на собрании могут заменить другим лицом, избранным ими. Если же конкурсный управляющий на собрании кредиторов не будет избран, то его функции в полном объеме выполняет назначенный судом временный управляющий.

В качестве конкурсного управляющего для ликвидации имущества несостоятельного должника (по предписаниям гл. 7 закона 1978 г.) и урегулирования долгов физического лица с регулярным доходом (по предписаниям гл. 13) может выступать только физическое лицо, компетентное выполнять такие функции. В других же процедурах конкурсным управляющим может быть и корпорация, устав которой позволяет ей осуществлять функции конкурсного управляющего и которая имеет зарегистрированную контору в этом же округе.

Если процедура начинается по форме «реорганизация» (по предписаниям гл. 11), то до утверждения плана реорганизации конкурсный управляющий не избирается кредиторами, а по требованию заинтересованной стороны назначается судом только в том случае, если управляющий предприятием несостоятельный должник допускает обман, обнаруживается его некомпетентность или «развал» в управлении делами.

При реорганизации железнодорожной корпорации органы конкурсного управления создаются несколько своеобразно: не собирается собрание кредиторов, не создается комитет кредиторов, не проводится допрос должника. Министр транспорта после решения суда о начале производства в связи с несостоятельностью представляет суду список из пяти незаинтересованных лиц, изъявивших желание участвовать в деле, из числа которых суд назначает конкурсного управляющего.

При открытии процедуры урегулирования долгов муниципальных корпораций и единиц вообще не создаются органы конкурсного управления, а все их функции выполняет суд.-