ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Возвышение английской исполнительной власти. Социальный состав палаты лордов

Во второй половине XIX в. кабинет министров, ставший с помощью парламента высшим исполнительным органом власти, начинает возвышаться над самим парламентом. Эта тенденция была обусловлена рядом обстоятельств.

Верховенство парламента утверждалось в то время, когда социальная база его была весьма узкой. Такому парламенту можно было без опасения вручить всю полноту законодательной и контроль над исполнительной властью.

Реформа 1867 г. предоставила новым элементам возможность влиять на парламент. Это обстоятельство заставило господствующие классы подумать о сужении полномочий парламента, которые могли быть использованы в интересах демократии.

Кроме того, медлительность английского парламента никак не вязалась с бурной экономической и общественной жизнью конца XIX в. Расширяющиеся и умножающиеся задачи государственного управления требовали быстроты решения, чего не мог обеспечить парламент.

С помощью парламентского делопроизводства была сделана попытка приспособить старую парламентскую машину к новым условиям.

В 1887 г. было введено правило закрытия прений. Так было покончено с одной из важнейших парламентских вольностей. Теперь любой депутат в любой момент мог внести предложение о постановке дебатируемого вопроса на голосование.

В случае отсутствия возражений со стороны спикера, предложение голосуется и считается принятым, если за него высказалось большинство присутствующих депутатов, но не менее ста.

Есть и другие способы прекращения прений. Это так называемая «гильотина», сущность которой заключается в том, что палата заранее назначает день и час, когда, не взирая ни на что, спорный вопрос должен быть поставлен на голосование.

В 1909 г. спикеру было предоставлено право выбирать для поправок по собственному усмотрению те, которые подлежат обсуждению, и отводить остальные (такой метод получил название «кенгуру-гильотина»).

В результате указанных нововведений парламентская дискуссия почти перестала существовать, а оппозиция может быть в любую минуту приведена к молчанию. С 80-х годов XIX в. не менее девяти десятых времени палаты общин бронируется за биллями, исходящими от правительства. В результате законодательная инициатива членов оппозиции оказалась близкой к нулю. Но ограничения коснулись не только оппозиции, депутаты большинства также оказались ограниченными в своей возможности подвергнуть обсуждению деятельность правительства.

Все это привело к усилению роли верхушки правящей партии, то есть кабинета министров. По отношению к правящей партии кабинет является центром, повиновение которому является священной обязанностью каждого члена партии. Кабинет министров все более укреплялся у роли действительного законодателя, осуществляющего, кроме того, руководство аппаратом управления. В результате основное условие английского парламентаризма — правило ответственности кабинета потеряло свое значение. Парламент уступил свое ведущее место в политической системе кабинету министров.

Новое положение палаты лордов

Реформа 1911 г. По своему социальному составу палата лордов была оплотом аристократии и являлась, по сути дела, продолжением консервативной партии в парламенте. Поэтому, когда консерваторы оказывались в парламенте в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу, палата лордов пускала в ход свою сдерживающую функцию и обеспечивала защиту одной из борющихся сторон. Тем самым извращался истинный смысл двухпалатной системы.

Такое положение вещей не могло не беспокоить либералов, стремившихся преобразовать палату лордов, либо покончить с ней совсем. В результате борьбы либералов с палатой лордов появился Акт о парламенте 1911 г. Согласно этому акту нефинансовый билль, прошедший палату общин в трех последовательных сессиях и всякий раз отвергавшийся палатой лордов, после третьего раза идет на королевское утверждение, минуя палату лордов, при условии, что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет.

Финансовые билли совсем не нуждаются в согласии палаты лордов. Определял характер билля спикер палаты общин. Этим же актом устанавливалась продолжительность парламентской легислатуры в 5 лет.

Реформу 1911 г. нельзя объяснить лишь борьбой партий. Этому способствовало и усиление кабинета министров, и изменение социального состава палаты лордов. К началу XX в. произошло слияние родовой аристократии и буржуазии, при явном преобладании последней. Буржуазия же, не отказываясь полностью от верхней палаты, делала ставку на сильный кабинет министров, который в слабой нижней палате имел возможность достаточно полно обеспечить ее интересы.

В том же, 1911 г., было введено вознаграждение членам палаты общин.