ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Парижская Коммуна 1871 года. Декреты Коммуны. Отделение церкви от власти

В ночь на 18 марта 1871 года отряд правительственных войск попытался захватить пушки парижской Национальной гвардии, приобретенные на средства, собранные трудящимися. Это должно было явиться первым шагом на пути разоружения рабочих.

Неожиданное нападение не удалось. Войска отказались стрелять в горожан. Началось братание солдат и народа. Правительство и высшая бюрократия в панике бежали в Версаль. Вслед за ними ушли из революционной столицы вконец дезорганизованные войска. Власть в городе оказалась в руках Центрального комитета Национальной гвардии.

Существенной особенностью событий 18 марта явилась их стихийность.

Поражение в войне с Германией, резкое ухудшение и без того тяжелого положения народа, неспособность правящих кругов справиться со сложившейся в стране ситуацией, наконец, попытка открытого военного подавления — все толкнуло трудящихся Парижа на восстание, вручившее власть столичной Национальной гвардии, в основном состоящей из рабочих.

К парижскому пролетариату примкнула городская мелкая буржуазия, положение которой в то время было весьма тяжелым.

Руководящее ядро восставших делилось на так называемое «большинство» и «меньшинство». Первое в основном состояло из новых якобинцев (сторонников идей и принципов якобинской республики 1793—1794 гг.) и бланкистов, последователей революционера Огюста Бланки. Бланкисты искренне боролись за интересы трудящихся. Это были смелые и мужественные революционеры. Но экономические условия, в которых должно было произойти коренное изменение социально-экономического положения трудящихся, они представляли смутно. Свое главное внимание они сосредотачивали на способах захвата политической власти. Они полагали, что революция может быть проведена силами небольшой, хорошо законспирированной организации.

Значительную часть «меньшинства» составляли последователи учения Прудона. Прудонизм в конечном счете был утопической доктриной, стремившейся примирить противоречия современного ему общества путем создания особых объединений, основной ячейкой которых должно было стать мелкое индивидуальное хозяйство. Прудонисты отрицали необходимость последовательной политической борьбы. Они заявляли о своем стремлении к полной и немедленной отмене всякого государства. «Большинство» и «меньшинство», несмотря на различия в теории, по основным политическим вопросам выступали достаточно сплоченно.

На следующий день после бегства правительства (19 марта) ЦК Нац. гвардии в своем обращении заявил: «...благодаря вашей мужественной поддержке... мы прогнали правительство, которое вас предало... мы возвращаем вам наш мандат, ибо не стремимся занять место тех, кого только что смела буря народного негодования. Готовьтесь же немедля к коммунальным выборам... Пока же, именем народа, мы продолжаем занимать Ратушу». Определяя смысл происходящей социальной борьбы ЦК призывал: «Рабочие, не обманывайтесь: ...идет великая борьба между паразитизмом и трудом, между эксплуатацией и производством. Если вы устали коснеть в невежестве и прозябать в нищете, если вы хотите, чтобы ваши дети сделались людьми, пользующимися плодами своего труда, а не животными, выдрессированными для мастерской или казармы... если вы хотите, наконец, царства справедливости, — пусть ваши сильные руки низвергнут презренную реакцию».

Перед восставшими встала задача учреждения новой власти.

Некоторые ее важные элементы уже имелись. Национальная гвардия являлась единственной военной силой в Париже. В первые же дни восстания были разгромлены полицейская префектура и отделения полиции в городских округах. Функции внутренней охраны города стали выполнять специально выделенные батальоны Национальной гвардии.

Был и руководящий орган новой власти — Центральный комитет Национальной гвардии.

Руководящий состав министерств и ведомств, выполняя приказ правительства, покинул город и обосновался в Версале. Среднее звено бюрократии прекратило работу. Лишь незначительная часть мелких служащих осталась на своих местах.

Перед лицом открытого саботажа чиновников принимается решение об увольнении всех служащих не явившихся на работу. В министерства и ведомства назначаются специальные уполномоченные, фактически призванные возглавить эти учреждения.

Центральный комитет Национальной гвардии принял решение о проведении всеобщих прямых выборов в высший представительный орган власти, названный Советом Парижской Коммуны. В результате выборов, состоявшихся 26 марта, подавляющее большинство этого совета составили рабочие или признанные представители рабочих.

Закрепляя сложившееся положение в области обороны, декрет Коммуны от 29 марта объявил Национальную гвардию единственной вооруженной силой в столице. Взамен постоянной армии, предполагалось создание народного ополчения. Декрет подчеркивал: «...все способные к ношению оружия граждане входят в Национальную гвардию». Таким образом, речь шла о всеобщем вооружении народа.

Органы власти и управления парижской Коммуны

Высшим постоянно действующим органом стал Совет Парижской Коммуны. Выборные члены Совета на демократически организованных заседаниях определяли политику Коммуны по важнейшим вопросам, принимали законы. Для претворения в жизнь принятых решений Совет организовал из своего состава 10 специальных комиссий. Военная комиссия ведала вопросами вооружения, снаряжения и подготовки Национальной гвардии. Продовольственная комиссия руководила снабжением города продовольствием. Комиссия общественной безопасности должна была вести борьбу со шпионажем, диверсиями, спекуляцией и т. д. Комиссия труда и обмена руководила общественными работами, должна была заботиться об улучшении материального положения трудящихся, содействовать развитию торговли и промышленности.

В ведении комиссии юстиции находились судебные учреждения. Важнейшей задачей комиссии финансов являлось надлежащее регулирование денежного обращения. В ведении комиссии общественных служб передавались почта, телеграф, пути сообщения. Комиссия по просвещению должна была осуществлять руководство всеобщим обязательным бесплатным светским образованием. На комиссию внешних сношений возлагалось установление контактов с отдельными департаментами страны, а при благоприятных условиях с правительствами иностранных государств. Каждая из этих комиссий должна была возглавлять соответствующее министерство. Особое место занимала исполнительная комиссия. В ее задачи входило координирование работ отдельных комиссий и наблюдение за исполнением декретов Коммуны и постановление комиссий.

Совет Коммуны был связан с органами государственного управления на местах — окружными муниципалитетами. Депутаты Коммуны, избранные от определенного округа Парижа, возглавляли деятельность муниципалитета данного округа.

Суд и процесс

Комиссия юстиции проводила в жизнь провозглашенные Коммуной демократические принципы организации суда и процесса: выборность, демократизацию суда присяжных, равенство всех перед судом, гласность суда, удешевление процесса, свободу защиты и т. д. Судебная система Коммуны конструировалась по мере появления необходимости в новом судебном органе. Суды выбирались. В итоге судебная система Коммуны сложилась в следующем виде: 1) общегражданские суды: обвинительное жюри по делам версальцев, палата гражданского суда, мировые суды; 2) военные суды: дисциплинарные суды в батальонах, суды в легионах, общеармейский военно-полевой суд.

Декретом Коммуны устанавливалось последующее утверждение исполнительной комиссией смертных приговоров, выносимых судами. На практике из всех приговоров к смерти комиссия не утвердила ни одного. Органом, возглавляющим все звенья судебной системы, стал Совет Парижской Коммуны. Он же являлся судом первой инстанции по делам, представлявшим наибольшую важность. По отношению ко всем остальным судам Совет являлся судом высшей кассационной инстанции.

Чтобы в корне ликвидировать погоню за высокооплачиваемыми постами власти, управления и суда, Коммуна установила: оклады всех должностных лиц не должны превышать заработную плату квалифицированных рабочих.

В это время версальское правительство развернуло в Париже активную подрывную деятельность (шпионаж, подкуп, саботаж, диверсии, террористические акты). Пользуясь провозглашенным правом свободы печати для всех, корреспонденты, выходивших в Париже проверсальских газет, посещали наиболее ответственные участки фронта, после чего печатали подробнейшие военные обзоры, содержащие очень часто весьма ценные сведения. Для вер- сальцев, имевших возможность получать эти газеты в этот же день, они служили дополнительным источником информации. Только после долгих и мучительных колебаний Коммуна приняла решение ограничить свободу печати.

Принимается решение об отделении церкви от светской власти и экспроприации так называемых «неотчуждаемых имуществ» религиозных конгрегаций. Бюджет культов упразднялся.

Коммуна приняла меры, призванные улучшить социально-экономическое положение наименее состоятельных слоев городского населения. Наиболее нуждающимся семействам были выданы денежные пособия, отсрочен взнос квартирной платы, движимое имущество на сумму до 20 франков, заложенное в ломбарде, безвозмездно возвращено собственникам, запрещены штрафы и вычеты из заработанной платы. Декретом Коммуны от 16 апреля мастерские, брошенные своими владельцами во время бегства правительства в Версаль, передавались кооперативным ассоциациям рабочих. Предусматривалось учреждение третейского суда, «...который в случае возвращения хозяев должен будет установить условия передачи мастерских рабочим товариществам и размер вознаграждения, которое эти товарищества должны будут уплатить бывшим хозяевам».

Одновременно с проводимыми преобразованиями Коммуна опубликовала программный документ относительно основных принципов предлагаемого государственного строя Франции — Декларацию к французскому народу (19 апреля 1871 г.).

Оставаясь единой демократической республикой, Франция должна была предоставить гражданам всей страны право создавать автономные коммуны, организованные по типу Парижской. Правомочия отдельной коммуны могли быть ограничены только одинаковыми правами всех прочих коммун, союз которых обеспечивал единство страны. К ведению каждой коммуны относилось вотирование местного бюджета, управление местными имуществами, организация собственного суда, полиции и национальной гвардии, образование и некоторое другое. Неотъемлемым правом граждан коммуны объявлялось их участие в ее делах путем свободного выражения своих взглядов и свободной защиты своих интересов, а также полная гарантия свободы личности, свободы совести и труда. Должностные лица выбираются или назначаются по конкурсу, находятся под постоянным общественным контролем и могут быть отозваны.

Центральное правительство — «центральная администрация», как оно называлось в Декларации, — мыслилось в виде собрания делегатов отдельных коммун.

«Коммунальная революция» рассматривалась как начало новой эры «...экспериментальной, позитивной, научной политики».

Но противостояние между Парижем и Версалем было решено военным путем. Во второй половине мая версальцы, используя колоссальное превосходство в военной силе, ворвались в Париж, 28 мая пала последняя баррикада коммунаров. Начались казни по «суду» и без суда.