ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Третья французская республика. Резиденцией парламента стал Париж, национальным гимном — «Марсельеза», национальным праздником — 14 июля день взятия Бастилии

Борьба за республику

Последствия войн 1870—1871 гг. продолжительное время сказывалось на социально-экономическом и политическом положении Франции. Страна не досчиталась многих своих граждан, убитых на полях сражений. По мирному договору Германии передавались Эльзас и Лотарингия, а также выплачивалась контрибуция в 5 миллиардов франков. Оставалось напряженным внутриполитическое положение в стране.

Основной политической проблемой первых послевоенных лет был вопрос о будущем государственном строе страны.

Выработка конституции должна была стать делом специально избранного учредительного собрания. Однако по настоянию правительства функции такого органа были вручены «Национальному собранию», избранному еще в годы войны и при том с единственной целью санкционировать мирный договор с Германией. Его состав был крайне консервативным. Монархисты составляли подавляющее большинство.

Между тем во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Политика Второй империи окончательно развеяла монархические иллюзии крестьянства, составлявшего тогда около 70 % населения страны. Республиканские убеждения рабочего класса были общеизвестны. Это вынудило монархическое большинство в Собрании временно отказаться от восстановления монархии. В Собрании все чаще стали слышны речи о том, что авторитарные режимы всегда кончались «баррикадами и ружьями, которые сами начинали стрелять». Безнадежность дела монархистов еще более подчеркнула выявившееся к этому времени полное отсутствие единства среди монархических фракций. В этих условиях Собрание несколько изменило свою политику, суть которой достаточно откровенно определил один из лидеров правых: «Не будучи в состоянии создать монархию, нужно создать строй, более всего к ней приближающийся». При благоприятном стечении обстоятельств он позволил бы быстро и безболезненно перейти от республики к монархии.

Конституционные законы 1875 г.

Было принято три основных закона, которые в совокупности и составили новую конституцию страны. Это: «Конституционный закон об организации государственных властей», «Закон об организации сената» и «Закон об отношениях государственных властей».

Конституционные акты содержали определение структуры и компетенции отдельных высших органов государственной власти. Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику. Лишь наличие президентской власти говорило о немонархической форме правления да в самом законе употреблялся термин «президент республики». При том нелишне отметить, что статья, где говорилось о «президенте республики» была принята большинством в один голос.

В конституции ничего не говорилось о демократических правах и свободах граждан.

Но в целом три конституционных закона устанавливали республиканский строй с президентом во главе, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.

Президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сената и палаты представителей, соединенных для этой цели в единое «Национальное собрание». Он мог быть переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать нового обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия сената он распускал палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначении на все высшие военные и гражданские должности. Он имел право помилования.

В итоге конституция наделила президента всеми атрибутами конституционного монарха, не хватало лишь положения о наследственном характере его власти (этот «пробел» монархисты не теряли надежды впоследствии восполнить).

Законодательная власть должна была осуществляться палатой депутатов и сенатом. При конструировании парламентских учреждений стремились прежде всего нейтрализовать палату депутатов — по существу единственный орган во всей системе государственного механизма, комплектуемый на основе прямых выборов, а потому в какой-то мере зависящий от мнения избирателей. В качестве противовеса нижней палате учреждался сенат. На важность этого органа указывали монархисты, прямо заявлявшие: «Конституция 1875 г. — это прежде всего сенат». Роль и правомочия сената были скопированы с роли и правомочий палаты пэров времен реставрации Бурбонов, что прежде всего означало независимость сената от рядовых избирателей. Вместе с тем сенату предоставлялись равные с палатой депутатов права в области законодательства. Устанавливалось только, что финансовые законопроекты палата депутатов рассматривает первая. Фактически создавалось положение, когда без согласия сената ни один законопроект не мог получить силу закона. Более того сенат получил ряд преимуществ по сравнению с палатой депутатов. С его согласия президент мог распустить палату депутатов, сенат же роспуску не подлежал. Сенат мог быть превращен в верховный судебный орган для суда над президентом и министрами.

В конституции не было специального раздела, посвященного высшим органам государственного управления. Законы содержали отдельные фрагментарные положения, касающиеся деятельности министров. Говорилось о солидарной ответственности министров перед палатами за общую политику правительства, о праве министров иметь доступ в обе палаты и т. д.

Всем этим по существу и ограничивалось содержание конституционных законов.

Утверждение французской республики

Борьба между монархистами и республиканцами продолжалась и после 1875 г. Все более определенной становилась и ее социальная подоплека. Содержание борьбы во многом определялось стремлением отдельных групп монархически настроенных банкиров, крупных предпринимателей и землевладельцев занять особо привилегированное положение в государстве. Против претендентов на «монополию власти» по существу выступала вся остальная Франция, т. е. подавляющее большинство ее народа. Это и обусловило конечную победу республиканцев, хотя борьба была напряженной и подчас изобиловала драматическими ситуациями.

В 1877 г. три монархические группировки (легитимисты, орлеанисты и бонапартисты) объединились в заговоре против республики. Президент Мак- Магон (бонапартист), возглавивший заговорщиков, попытался совершить государственный переворот. Однако столкнувшись с упорным сопротивлением республиканцев, Мак-Магон вынужден был уйти в отставку. Неудачей окончилась и другая попытка антиреспубликанского переворота, предпринятая военным министром Буланже. Опасаясь восстания парижан, Буланже так и не решился на открытое военное выступление против республики. Встретив упорное, все возрастающее сопротивление народа, монархисты вынуждены были отказаться от планов новых династических переворотов.

Упрочение республики привело к важному изменению фактического конституционного режима. Это касалось прежде всего президентской власти. В глазах республиканцев власть президента была скомпрометирована монархическим переворотом, совершенным президентом второй республики Луи-Наполеоном, деятельностью президента-заговорщика Мак-Магона. Широкие полномочия президента стали предметом резкой критики. С другой стороны, в конституционных полномочиях главы государства новые правящие круги видели важно гарантию на случай новых внутриполитических осложнений. Выход был найден в фактическом ограничении роли и функций президента в государстве. По молчаливому соглашению партий на этот пост стали выбирать деятелей малозначительных и не способных к проведению самостоятельной политической линии. Значительная часть правомочий президента фактически перешла в руки парламента и правительства. Некоторые наиболее важные из оставшихся полномочий (право роспуска палаты депутатов, законодательное вето) не использовались президентом самостоятельно. Фактическое сужение полномочий президента не означало полного ниспровержения этого института. Ему отводилась роль своеобразного резерва власти на случай возможного кризиса парламентских и правительственных структур.

В 1884 г. в обстановке оживления демократического движения в стране были приняты некоторые важные поправки и дополнения к конституции 1875 г. Запрещалось пересматривать республиканскую форму правления. Члены династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента. Был изменен порядок комплектования сената: упразднялась категория несменяемых сенаторов: теперь их всех избирали выборщики от коммун, причем коммуны с большим населением избирали большее количество выборщиков.

Несколько раньше (в 1879—1880 гг.) торжество республиканцев ознаменовалось несколькими символическими актами: резиденцией парламента вместо Версаля стал Париж, национальным гимном — «Марсельеза», национальным праздником — 14 июля (день взятия Бастилии).

В итоге конституция 1875 г. претерпела важные изменения:

1)        палата депутатов и сенат превратились в основное звено государственных властей (это прежде всего неограниченные правомочия в области законодательства и расширение влияния в области исполнительно-распорядительной деятельности),

2)        произошло умаление власти президента,

3)        выявилась относительная слабость правительственной власти: правительство было подконтрольно обеим палатам и должно было быть обеспеченным их доверием (вотум недоверия, вынесенный хотя бы одной из палат парламента, обязывал правительство выйти в отставку).

Функционирование режима республики

Важным элементом механизма власти, утвердившейся в стране, стали политические партии. К концу XIX в. исчезло прежнее деление партий на монархические и республиканские. Бывшие крайние монархисты составили небольшую, пользующуюся незначительным влиянием консервативную партию. Не выступая открыто против республики, она выступала против всяких попыток демократизировать государственный строй.

Республиканцы распались на несколько политических группировок, главными из которых были: «левые республиканцы», «левые демократы», «рес- публиканско-демократический союз». Они не представляли собой сколько- нибудь устойчивых объединений. Исключение составила партия радикалов, организационно оформленная республиканцами в 1901 г. и характеризовавшаяся некоторой стабильностью. В это время появилось много и других политических партий и группировок. Многопартийность была во многом обусловлена предшествующей бурной политической историей страны. Непрерывно следовавшие одно за другим социально-политические потрясения мешали сколько-нибудь стабильной консолидации в большие партии.. Возникавшие партийные организации были крайне неустойчивы: они учреждались, делились, соединялись, наконец, исчезали, чтобы вновь появиться под новым наименованием. Большинство «партий» не имело твердо установленных организационных форм, постоянного членства, программных документов и т. д. Они скорее представляли собой временные объединения политиков, созданные с единственной целью добиться избрания на очередных выборах в парламент возможно большее число своих сторонников. Обычным явлением был переход депутатов из одной парламентской фракции в другую. Возникла своеобразная группа парламентариев, менявших свои «партийные убеждения» в зависимости от складывавшейся конъюнктуры. Стремление обеспечить себе карьеру, получить доходное место делало этих людей совершенно беспринципными.

Социальная база всех этих партий была чрезвычайно пестрой, но в целом в них доминировали силы, выступающие за сохранение существовавшего общественно-политического строя.

В конце XIX века возникают рабочие партии. В 1879 г. на съезде профсоюзов было принято решение о создании социалистической партии. В своем развитии партия проходила через многие расколы и новые объединения, но в целом в ней возобладало течение так называемого «поссибилизма», суть которого сводилась в конечном итоге к стремлению действовать «по возможности», добиваясь коренных социальных изменений, перехода к социализму мирным, эволюционным путем, посредством реформ.

Парламент продолжал оставаться основным звеном государственных властей. И в этой связи особое значение имел порядок выборов депутатов. Палата депутатов избиралась на основе прямого избирательного права по мажоритарной системе в два тура. Страна делилась на избирательные округа. От каждого округа мог быть избран один депутат. Избранным в первом туре считался кандидат, собравший абсолютное большинство голосов (более 50 % всех участвовавших в выборах). Если никто не получил требуемого большинства, проводился второй тур. Во втором туре для избрания достаточно было относительного большинства. В условиях многопартийности получение абсолютного большинства в первом туре было явлением довольно редким. Судьба избирательной кампании, как правило, решалась во втором туре. Последнее создавало чрезвычайно благоприятные условия для различных закулисных межпартийных соглашений. Партии, выяснив в первом туре свои возможности, договаривались затем об общих кандидатах, об объединении голосов и т. п. Поскольку для избрания во втором туре требовалось относительное большинство голосов, многие депутаты представляли меньшинство избирателей своего округа (напр. в округе 100 тыс. избирателей, во втором туре баллотировалось 4 кандидата, получивших соответственно: 25 тыс., 25 тыс., 24 тыс. и 26 тыс. голосов, избранным считался последний).

В выборах могли участвовать лица, имеющие французское гражданство, достигшие 21 года и проживающие в одном месте не менее 6 месяцев. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие и коренные жители колоний.

Сенаторы избирались путем непрямого всеобщего голосования. Каждая коммуна выбирала одного «выборщика». Причем некоторые «выборщики» специально не избирались для проведения выборов в Сенат, т. к. уже были избраны в различные государственные органы (депутаты, генеральные советники, окружные советники). «Выборщики» избирали сенаторов. Избирательными округами для них были департаменты (выборы проводились в главном городе каждого департамента). Для избрания в сенаторы требовалось абсолютное большинство голосов в первых двух турах, в третьем туре достаточно было относительного большинства.

Поскольку сельских коммун было больше, чем городских, в сенате доминировали консерваторно настроенные политики.

Правительство

Многопартийный (многофракционный) состав парламента и как следствие этого отсутствие там стабильного большинства приводило к частой смене кабинетов. Срок существования правительств в период с 1875 по 1918 г. не превышал в среднем одного года. Смена кабинета не означала, однако, обязательную полную смену состава правительства. Сложилась определенная группа политиков, которые попеременно входили в состав почти всех правительств, занимая в них различные министерские посты. Таким образом эти люди находились у власти весьма продолжительное время.

Бюрократия

Парламентские выборы и частая смена кабинетов нисколько не затрагивали основную часть государственного аппарата, осуществлявшего управление страной. Революции, перевороты XIX в. не только не поколебали бюрократический механизм, созданный еще во время империи, но еще более его усовершенствовали и усилили. Традиция, по которой чиновники остаются, несмотря на смену правительства или режима, была полностью сохранена в Третьей республике. В условиях, когда министры значительную часть своего времени тратили на межфракционную борьбу, нити повседневного управления сосредотачивались в руках узкого круга высших чиновников, занимавших свои посты не один десяток лет.

Особенно примечательной была роль, выполняемая Государственным советом. Этот орган, учрежденный еще при Наполеоне I, состоял из представителей высшей бюрократии, назначенных декретом президента. Государственный совет являлся консультантом правительства по вопросам управления. Действуя в тени, Совет подчас оказывал решающее влияние на характер принимаемых правительством решений. Одновременно Государственный совет являлся высшим судом административной юстиции, рассматривавший правонарушения, совершенные чиновниками при исполнении ими своих обязанностей.

Местное управление. Республика в основном сохранила прежнее административно-территориальное деление, унаследованное от первой империи. Отдельные министерства имели в департаментах, а в ряде случаев и в более мелких административных единицах свои территориальные управления. Полномочным представителем центральной власти в департаменте, концентрировавшим почти всю полноту власти на местах, являлся префект. Он назначался на пост декретом президента (по представлению министра внутренних дел). Правительство сохранило полную свободу в выборе этих чиновников. Во главе округа находился супрефект, назначавшийся министром внутренних дел и подчиненный префекту. В пределах округа супрефект в значительной мере копировал полномочия главы департамента.

Выборные местные органы: департаментские генеральные советы, окружные советы, муниципалитеты в коммунах ведали вопросами местного благоустройства, раскладки налогов и т. д. Незначительность роли органов местного представительства усугублялась еще и тем, что префект имел право приостанавливать и опротестовывать решения генеральных советов и отменять решения окружных советов. Решения муниципалитетов вообще приобретали законную силу лишь после утверждения их префектом. Выборное должностное лицо в коммуне — мэр мог быть приказом префекта отстранен от исполнения своих обязанностей, а министр внутренних дел имел право вообще сместить его с поста.