История государства и права античного Мира

Государственный аппарат Афинской демократии – народное собрание гелиэи, Совет пятисот, коллегии стратегов и коллегии архонтов

Государственный аппарат Афинской демократии состоял из следующих органов власти: народного собрания, гелиэи, Совета пятисот, коллегии стратегов и коллегии архонтов.

Народное собрание (экклесия). Являлось главным и решающим органом. Право участия в народном собрании имели все полноправные афинские граждане (мужчины), достигшие двадцатилетнего возраста, независимо от их имущественного положения и рода занятий.

Полномочия Народного собрания были очень широкими и охватывали все стороны жизни Афин. На Народном собрании принимались законы, решались вопросы войны и мира, избирались должностные лица, заслушивались отчеты магистратов по окончании сроков полномочий, решались дела по продовольственному снабжению города, обсуждался и утверждался государственный бюджет, осуществлялся контроль за воспитанием юношей. В компетенцию Народного собрания входило такое чрезвычайное мероприятие, как остракизм.

Специфическое значение имели права народного собрания по ох ране основных законов. Была учреждена специальная коллегия для охраны законов (номофилаков), которая получала свои полномочия от народного собрания. Это был специальный контрольный и полномочный орган «хранителей законов», наблюдавший за строгим выполнением правительственными органами всех основных законов афинского государства. Кроме того, любой член народного собрания имел право выступить в эккле- сии с чрезвычайными заявлениями о государственных преступлениях, в том числе с письменными жалобами против лиц, внесших в народное собрание предложения, которые нарушают существующие законы (так называемая «жалоба на противозаконие» — графэпараномон).

Институт «жалобы на про- тивозаконие» оберегал незыблемость основных законов от попыток изменения или ограничения их в ущерб правам народа путем законодательных актов. Право каждого афинского гражданина возбуждать «жалобы на противозаконие» стало подлинной, основной опорой афинской демократической конституции.

В Народном собрании был установлен довольно демократический порядок работы. Выступить мог любой участник собрания. Однако, он должен был придерживаться некоторых правил, которые сводились к тому, что нельзя было повторяться, нельзя было оскорблять своего оппонента и говорить следовало по существу дела.

Экклесия собиралась довольно часто. Обычно каждая притания созывала 4 народных собрания через каждые 8—9 дней. Кроме очередных собраний, нередко по неотложным делам собирались вне очереди.

Председателем народного собрания являлся председатель пританов.

В конце пятого века была введена плата за посещение народных собраний: вначале в размере обола, а затем — трех оболов. Это сделало реальным участие в собраниях широких народных масс.

Рядом с народным собранием в системе государственных органов был Совет пятисот (булэ). Совет, будучи одним из важнейших государственных институтов афинской демократии, не подменял народного собрания, а был его рабочим органом. Совет пятисот избирался путем жребия из числа полноправных граждан, достигших тридцатилетнего возраста, по 50 человек от каждой из 10 фил. В Совет пятисот могли войти представители всех разрядов населения.

Компетенция Совета была достаточно обширна. Пританы собирали народные собрания, причем один из них председательствовал. Совет подготовлял и обсуждал все дела, которые выносились на обсуждение и решение народного собрания. Он составлял предварительное заключение для внесения в народное собрание, народ не мог вынести постановления по вопросу, если об этом не состоялось предварительного заключения Совета.

Кроме того Совет следил за исполнением постановлений народных собраний, контролировал деятельность всех должностных лиц, заслушивал отчеты многих должностных лиц. Важная функция Совета заключалась в организации строительства флота.

Совет производил докимассию (проверку) девяти архонтов и кандидатов в члены Совета на будущий год, наблюдал за всеми общественными зданиями и распоряжался большинством общественных и государственных дел совместно с остальными должностными лицами. Совет имел право привлекать к суду должностных лиц, в особенности лиц, виновных в не правильном расходовании государственных средств. Приговоры Совета могли быть обжалованы в гелиэю.

Под руководством и непосредственным наблюдением Совета пятисот действовал весь финансовый и административный аппарат афинского государства. Широкий круг обсуждаемых вопросов на Совете делал необходимым его ежедневные заседания, кроме неприсутственных дней.

Непосредственно повседневными делают руководила по очереди только одна десятая часть Совета, т. е. одна фила. Дежурство и срок дежурства десятой части Совета назывались пританией.

Пританы ежедневно избирали из своей среды путем жребия председателя, который председательствовал и в народном собрании. Заседания Совета происходили ежедневно, кроме неприсутственных дней.

Срок полномочий членов Совета — один год; по истечении его они отдавали народу отчет. Повторное избрание разрешалось лишь через несколько лет и лишь один раз, т. е. каждый год Совет обновлялся. Члены Совета получали жалованье в размере 5—6 оболов.

В системе государственных органов сохранился такой орган как ареопаг. В него входили представители афинских аристократов путем кооптации на пожизненный срок.

В ходе борьбы аристократии и демоса функции ареопага как государственного органа были сильно ограничены. В V в. ареопаг выступал в качестве судебной инстанции (по делам об убийствах, поджогах, телесных повреждениях, нарушении религиозных предписаний) и наблюдал за состоянием нравов.