Государственное устройство Херсонеса. Город полис классического типа элевтерия

Правовое положение городов на территории Римской империи регулировалось в соответствии с юридической практикой, сложившейся в ходе римской экспансии, и учетом особенностей исторического развития Востока и Запада. В западных провинциях преобладали города с италийским правом, а в восточных и балкано-дунайских, населенных преимущественно греками, — гражданские общины перегринского статуса. Здесь использовались такие правовые понятия, как "элевтерия "(свобода) и "автономий, содержание которых греками было определено еще в конце V — начале IV в. до н. э. Однако в дальнейшем понятие "элевтерии" претерпело существенные изменения.

Если в период существования полиса классического типа элевтерия предусматривала государственную независимость, то со времени Александра Македонского она теряет всякую связь с понятием суверенитета.

В римский период эта традиционная греческая правовая терминология была наполнена новым содержанием и использовалась римской администрацией при создании своей социально-политической и административной системы. Теперь элевтерия подразумевала лишь право на самоуправление, определенное гражданство и свободу распоряжения земельными угодьями. Города, получившие права элевтерии, могли по своему усмотрению изменять законы, даровать гражданские права и не были, хотя и чисто формально, подчинены администрации римской провинции. Фактически дарование прав элевтерии фиксировало включение на определенных правах той или иной гражданской общины в административную систему Римской империи.

В отличие от элевтерии права автономии были менее широкими. Они гарантировали городу внутреннее самоуправление. Однако внутренняя жизнь этой категории городов контролировалась провинциальной администрацией. Дарование гражданских прав новым гражданам и изменение тех или иных законов в обязательном порядке должно было согласовываться с наместником провинции. Причем ни та, ни другая категория городов не освобождалась от налогов в пользу империи, объем которых определялся и контролировался специальными должностными лицами провинциальной администрации.

Обычно правовой статус городов, расположенных на территории собственно империи, регулировался законом о провинции, который мог быть изменен только специальным императорским рескриптом. Однако права элевтерии и автономии даровались и гражданским общинам, расположенным вне официальных римских границ, как это имело место в отношении античных центров Северного Причерноморья и Херсонеса в частности. Поскольку на такие города не распространялось действие закона о провинции, то их юридический статус определялся специальным законом, содержание которого зависело от конкретных обстоятельств. При этом для изменения его положений требовалось специальное императорское постановление. Судя по имеющемуся материалу, в Северном Причерноморье только Херсонес получил права элевтерии, а Тира и Ольвия в конце II в. — автономии.

Государственное устройство Херсонеса, как и ранее, было демократическим. Органы городского управления разделялись на законодательные и исполнительные. К первым относились Народное собрание и Совет, а ко вторым — коллегии магистратов. Эпиграфическими памятниками здесь зафиксированы коллегии архонтов — высших государственных должностных лиц; номофилаков, следивших за исполнением законов, агораномов, осуществлявших надзор за рынками. Были в Хер- сонесе и продик, исполнявший какие-то неясные пока юридические функции, диойкеты, осуществлявшие надзор за городской казной, и гимна- сиархи — воспитатели юношества.

Несмотря на внешне демократическую систему управления, ее содержание в сравнении с предшествующим периодом существенно изменилось. Это выразилось в падении роли Народного собрания в политической жизни, причем теперь его решения скреплялись подписями ряда лиц, среди которых фигурируют члены Совета и высшие магистраты. Утверждение решений Народного собрания свидетельствует об утрате высшим законодательным органом своей демократической роли и росте влияния Совета, а также исполнительной власти в целом. В Совет избирались, как правило, бывшие магистраты, а нередко и родственники. Поэтому, несмотря на выборность, ярко прослеживается тенденция к сосредоточению в руках количественно ограниченной, группы лиц функций законодательной и исполнительной власти. А это, безусловно, является показателем элитаризации государственного строя.

Высшей исполнительной магистратурой была коллегия архонтов, на которую возлагались проведение в жизнь как внешней, так и внутренней политики, а также военное командование. Об этом можно судить по надгробию Гъзурия, сына Метро- дора, на котором изображен полный набор вооружения ( 31). В первые века н. э. в этой коллегии появляется должность первого архонта, в руках которого сосредоточивается высшая власть.

Это служит ярким показателем процесса концентрации власти и нарастания антидемократических тенденций в государственном управлении. Хронологически появление должности первого архонта совпадает с включением Херсонеса в орбиту римской политики. Поэтому это может рассматриваться как результат влияния империи на внутреннюю жизнь города.

Интересно, что должность первого архонта и секретаря Совета нередко занимали члены одной семьи, обладавшие правами римского гражданства. По происхождению они были херсонеситами, а римское гражданство получили за какие-то заслуги перед римской администрацией. Именно они способствовали укреплению римского влияния и, наряду с солдатами римского гарнизона, являлись социальной базой императорской власти в Херсонесе.

Итак, можно констатировать, что в государственном строе Херсонеса прослеживаются новые тенденции, связанные с концентрацией власти в руках социальной верхушки, и в первую очередь тех семей, которым были дарованы права римского гражданства. Этому в немалой степени способствовала политика римской администрации, которая в зажиточных слоях населения видела свою опору. Оставляя 'формально нетронутым городское самоуправление Херсонеса, римская администрация путем целенаправленной политики создавала здесь аппарат, полностью подчинявшийся интересам империи. Однако не следует думать, что сложившееся положение было в интересах только зажиточной верхушки горожан. Оно было выгодно и подавляющей массе населения, так как прорим- ская политика и присутствие римских войск создавали предпосылки для относительно спокойной жизни и получения доходов, хотя большинство членов гражданской общины фактически отстранялось от участия в политической жизни ( 32).