ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Правоприменение в области охраны уставных прав членов колхоза. КТС - комиссия по рассмотрению трудовых споров

Правоприменительная деятельность органов Советского государства и самих колхозов (их органов управления) в сфере охраны уставных прав колхозников имеет свои особенности, поэтому и требует особого, самостоятельного рассмотрения.

Охрана прав и свобод колхозников осуществляется на тех же принципах и основах, как и охрана прав граждан СССР в целом. В то же время колхозы имеют специфические черты, которые предопределяют особенности правоприменительной деятельности как государства по отношению к колхозам, так и в самих колхозах. А это, в свою очередь, отражается на правоприменении в области охра-гы уставных прав колхозников. Самая существенная особенность правоприменения в указанной сфере заключается в существовании особой самостоятельной   отрасли   права — колхозного   права.

Нормы, содержащиеся в колхозно-правовых актах, по преимуществу носят рекомендательный и диспозитивный характер (хотя в их составе, конечно, имеются также и обязательные нормы). Среди них особое место занимает Примерный Устав колхоза. Он претворяется в жизнь посредством локальных актов, т. е. актов, принимаемых самими колхозными органами управления и детализирующих его содержание с учетом местных условий. К ним относятся, прежде всего, Устав данного колхоза, а также Правила внутреннего распорядка конкретного колхоза, Положения об оплате труда, о хозрасчете и др. Все названные акты.носят правовой характер, их нормы входят в колхозное право. Они обязательны для колхозов, колхозников, а также для других организаций и лиц, вступающих с ними в отношения.

В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1979 г. «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация», прямо сказано, что при разрешении   споров  колхозников  с колхозами  суды должны руководствоваться Уставом и другими актами данного колхоза: Правилами внутреннего распорядка, Положениями (об оплате труда, о хозрасчете и др.). И только в случае противоречия этих внутриколхозных актов Примерному Уставу колхоза и другому законодательству^о колхозах суды должны руководствоваться Примерным Уставом колхоза и другим законодательством о колхозах. Но одновременно суд частным определением обязан поставить перед колхозом или райисполкомом вопрос о приведении конкретного колхозного Устава и других внутриколхозных актов в соответствие с Примерным Уставом колхоза и другим законодательством о колхозах1.

Следовательно, рекомендательные нормы Примерного Устава колхоза, как и других актов о колхозах, действуют в колхозах, как правило, не «напрямую», а через внутри-колхозные правовые акты. Именно нормы этих последних актов непосредственно применяются в колхозах в области охраны уставных прав колхозников. Вместе с тем прямому правоприменению подлежат и обязательные колхозно-правовые нормы, содержащиеся в Примерном Уставе и других актах (например, об охране труда колхозников, их ежемесячной денежной гарантированной оплате труда, социальном обеспечении и др.)-

Следующей существенной особенностью правоприменительной (как и праворегулирующей) деятельности в колхозах в области охраны прав колхозников является то, что колхозы осуществляют эту деятельность по уполномочию (или по разрешению, с санкции) государства и под руководством и контролем со стороны государства, это придает ей в целом правовой характер.

Правоприменительные акты в области охраны уставных прав колхозников принимаются соответствующими органами, имеющими определенные властные полномочия, предусмотренные законодательством. К числу субъектов правоприменительной деятельности относятся внутрикол-хозные органы и соответствующие государственные органы.

Внутри колхоза действует установленная Уставом система органов колхозного самоуправления: общее собрание членов колхоза; собрание уполномоченных; правление колхоза; собрания колхозников — в бригадах, на фермах, в других подразделениях колхоза. Это — коллегиальные органы управления. В пределах предоставленных им прав они принимают распорядительные и правоприменительные акты (решения, постановления и др.) по вопросам правильного осуществления (реализации) прав колхозников, недопущения и предупреждения их нарушения и по вопросам охраны прав колхозников, восстановления нарушенных прав. Таким образом, они осуществляют как позитивное, так и юрисдикционное правоприменение.

Определенную правоприменительную деятельность в колхозе ведут и его должностные лица в. пределах своей компетенции.

Они обеспечивают правильную расстановку работников, их трудовую деятельность, соблюдение трудовой дисциплины, а также охрану нрав колхозников. Их правоприменительная деятельность может выражаться и в письменных, и в устных актах. Неправильные и незаконные решения, распоряжения и указания данных должностных лиц могут быть отменены соответствующими вышестоящими должностными лицами колхоза либо коллегиальными колхозными органами управления.

Колхозный совет социального обеспечения колхозников совместно с правлением колхоза решает вопросы, связанные с назначением и выплатой колхозникам пенсий и пособий.

Среди внутриколхозных праводрименительных органов особое место занимает профсоюзный комитет (профком) колхоза. Он принимает акты, как правило, совместно с правлением колхоза (по вопросам предоставления колхознику жилплощади, представления к поощрению и др.), но в определенных случаях — и самостоятельно (например, выделение конкретных своих представителей в комиссию по  рассмотрению  трудовых споров   (КТС)   колхоза).

КТС-—новый орган в колхозе, учрежденный в 1981 году новой редакцией Примерного Устава колхоза. КТС создана специально для разрешения трудовых споров колхозников с колхозом. Данный факт ярко свидетельствует о дальнейшем сближении колхозного права с трудовым на основе сближения социального и правового положения рабочих, служащих, колхозников.

Органы государства, действующие в области охраны уставных прав колхозников, подразделяются на управленческие (исполкомы местных Советов народных депутатов), юрисдикционные (суды) и контрольно-надзорные (органы народного контроля, прокуратура, государственные инспекции). Отдельные юрисдикционные функции могут осуществляться     и управленческими органами     (исполкомы сельских и районных Советов разрешают земельные споры, рассматривают жалобы колхозников, принимая по ним решения, и др.).

Содержание правоприменительной деятельности в области охраны прав колхозников предопределяется теми конкретными правами колхозников, которые закреплены за ними Примерным Уставом и другим законодательством. Поэтому они еще носят название уставных прав колхозников1. И эта деятельность также подразделяется на вну-триколхозное правоприменение и правоприменение, осуществляемое соответствующими государственными органами.