КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Исходные правовые нормы, нормы-правила поведения, общие и специальные нормы в общей теории права

По функциональной роли в механизме правового регулирования в общей теории права вычленяют: исходные правовые нормы, нормы-правила поведения, общие и специальные нормы, которые в свою очередь делятся на подгруппы.

В этой классификации, как видим, не нашлось места для деления конституционных норм на "основные" и "неосновные".

Оснований для такого деления, по нашему мнению, нет. Другое дело, что некоторые конституционные нормы не применяются непосредственно и свое регулирующее воздействие осуществляют либо совместно с другими нормами, либо через конкретные отраслевые нормы, прочие же нормы, регулируя общественные отношения, непосредственно применяются судами и иными органами государственной власти.

Представляется, что иное толкование лишает смысла саму постановку проблемы реализации конституционных норм.

Подвергаемые критике взгляды, по-видимому, являются рефлексом, связанным с довольно долго существовавшими представлениями о ненормативности некоторых постановлений Конституции СССР 1936 года и, следовательно, Конституции РСФСР 1937 года.

Имея в виду общесоюзный Основной Закон 1936 года, нередко утверждали, что "многие статьи Конституции СССР, характеризующие общественное устройство, государственное устройство и определяющие положение отдельных органов государства, носят не юридический, а политический характер"1.

Представляется недопустимой экстраполяция этих взглядов на действующую Конституцию Российской Федерации. Неверным даже в контексте исследования конституционного опыта прошлого является само противопоставление политического и юридического: не "многие статьи", а все без исключения конституционные постановления имеют политический характер, что, однако, не служит аргументом в пользу отстаиваемого некоторыми учеными тезиса.

Напротив, именно имеющиеся в виду статьи и заключенные в них нормы формулировали конституционную модель авторитарно-бюрократической системы, и не только по формальному месту в Основном Законе, но и по существу занимали доминирующее положение во всей системе Конституции СССР 1936 года.

Уязвимость этой позиции заключается и в том, что ее сторонники подходят к оценке конституционных норм с критериями, выработанными за пределами науки конституционного права и применительно к нормам иных отраслей законодательства. Между тем особенности самой Конституции обусловливают особенности ее нормативного характера.

Конституция – единый политико-юридический документ, каждая часть которого должна быть органически связана со всеми остальными и в рамках единой системы выполнять свои функции. Это – продуманная модель организации жизни общества, охватывающая все его сферы и наиболее важные проявления.

Сказанное нельзя истолковывать как абсолютизацию регулятивного значения и роли Конституции России. Ее универсальность в смысле охвата своим регулирующим воздействием общественных отношений ограничена. Детально регламентируя многие, даже частные вопросы организации и деятельности государства и его органов, Конституция в то же время содержит общие, не отличающиеся формальной определенностью положения, которые формулируют лишь некоторые наиболее важные начала правового регулирования общественных отношений.

Несмотря на такие различия, Конституция является целостным актом, нормы и институты которого взаимосвязаны и взаимодействуют в процессе нормирования общественных отношений. В частности, нормативное значение преамбулы Конституции заключается в том, что она обычно определяет стратегию правотворчества и правоприменения, налагает на государство, государственные и общественные органы, должностных лиц юридическую обязанность действовать в соответствии с сформулированными в ней основополагающими принципами и теми целями, которые в ней декларируются1.

Представляется, что не следует преуменьшать роль преамбулы Конституции и для адекватного понимания и истолкования ее содержания. Она имеет прежде всего политическое значение. В ней излагаются некоторые исходные положения, на которых основывается Конституция, и те цели, которые она преследует. Преамбула Конституции Российской Федерации констатирует формирование многонационального народа Российской Федерации, соединенного общей судьбой на своей земле. Многонациональный характер страны и осознание ею себя как части мирового сообщества обусловили признание и уважение общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов.

В ней выражена преемственность российской государственности, а также уважение к историческому прошлому народа, предыдущие поколения которого передали нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость. В преамбуле Конституции также нашли отражение решающая роль самого народа в настоящем и будущем Родины, учредительный характер его власти, выразившийся в принятии им Конституции Российской Федерации, которая обязательна для всех учрежденных ею властей, доминирующее место народа во всей системе субъектов конституционно-правовых отношений.

Согласно же конституционной доктрине США преамбула конституции при толковании судами не признается за ее составную часть, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и с точки зрения целей, ради которых она выработана.