Конституционное право Италии

Президент и правительство Италии. Национальный совет экономики и труда

Президент республики избирается на совместном заседании палат парламента, к членам которого присоединяются представители от областей – по три от области; Валле д'Аоста посылает одного представителя.

Представители избираются областным советом с обеспечением представительства от партий оппозиции. Практически глава государства избирается палатами парламента, поскольку число представителей от областей составляет лишь 58, а парламентариев 935 (не включая в это число пожизненных сенаторов). Таким образом назначение представителей от областей является почти символическим и внесение соответствующей нормы в конституцию было вызвано стремлением Учредительного собрания показать, что президент республики не является лицом, избранным только парламентом и ему обязанным своей властью.

Выборы осуществляются тайным голосованием: в первых трех турах нужно получить 2/3 поданных голосов. Начиная с четвертого тура достаточно получения абсолютного большинства. В 1971 г. потребовалось 23 тура для избрания президента Дж. Леоне. Другие президенты избирались с меньшим числом туров. Президент республики, который не может быть моложе 50 лет, избирается на 7 лет. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.

Со сроком полномочий Президента связано другое требование. Палаты парламента или одна из них не могут быть распущены (это право Президента, действующего по предложению главы правительства) в течение шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства. Это правило установлено для того, чтобы помешать Президенту воспользоваться проведением досрочных выборов для своего переизбрания.

Полномочия главы государства достаточно велики; реальное использование конституционных прав в значительной мере зависит от личности Президента, его наклонностей. Конституция (ст. 89) предусматривает необходимость контрассигнирования всех актов Президента правительством. Ответственность за такие акты несут завизировавшие его министры. Основной закон говорит, однако, об уголовной ответственности Президента республики за государственную измену и за посягательство на конституцию.

Президент республики является главой итальянского государства и представляет национальное единство. Как и в любом парламентарном государстве он промульгирует законы, принятые парламентом, а также постановления и декреты, имеющие силу закона, назначает гражданских и военных должностных лиц, аккредитует дипломатических представителей в иностранных государствах и такие же представители аккредитуются при нем, ратифицирует международные договоры (после разрешения, даваемого парламентом, за исключением малозначительных соглашений). Президент республики председательствует в Совете министров, в Высшем совете магистратуры; обладает правом помилования, жалует знаки отличия.

В отношении парламента у Президента республики два основных полномочия – право требовать повторного рассмотрения законопроектов, о котором мы говорили, и право роспуска одной или обеих палат. Хотя в Учредительном собрании левые силы требовали при роспуске соблюдения точных условий, как это было обозначено в конституции Французской четвертой республики 1946 г. (министерский кризис– ст. 51), но эти предложения были отклонены. Президент республики может распустить одну или обе палаты, только заслушав их председателей. Президент, однако, не обязан следовать их мнению. Единственное исключение, о чем уже говорилось, нельзя распускать палаты в течение шести месяцев, завершающих срок полномочий Президента. Роспуск производится по предложению главы правительства. К названным полномочиям следует добавить следующие; Президент является главнокомандующим вооруженными силами, в случаях, предусмотренных конституцией он назначает референдум, по решению парламента он объявляет состояние войны,

Правительство – наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров. Конституция (поел. абз. ст. 95) предусматривает, что организация Президиума Совета министров, число, функции и организация министерств устанавливаются законом. После принятия конституции в течение почти 40 лет такой закон не был примят; только в 1986 г. (правительство Б.Кракси) этот акт впервые обсуждался в парламенте, но-не получил одобрения. Правительственная организация определяется самим основным законом страны и специальным декретом (декрет Занарделли), принятым в начале века.

Назначение правительства целиком зависит от палат парламента, а точнее от соотношения политических сил в них. В соответствии с классическими правилами парламентарной республики правительство назначается Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение десяти дней после своего образования получит доверие Палаты депутатов и Сената. Палаты высказываются одновременно и по программе правительства и по его составу. Правительство солидарно ответственно перед палатами. Председатель Совета министров несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств.

Принцип министерской солидарности, в принципе долженствующий служить стабильности правительства, на практике мало помогает последнему в условиях Италии. Стабильности "мешает" многопартийность в парламенте, частые расхождения партий во мнениях. Правительства нередко уходят в отставку, не дожидаясь постановки вопроса о доверии; для правительственного кризиса бывает достаточно несогласия партий коалиции по каким-либо вопросам. Очевидно, что итальянское правительство занимает более слабые позиции по отношению к парламенту, чем правительства в ФРГ или во Франции. Инвеституру это правительство должно получать перед обеими палатами; каждая из палат может требовать ухода его в отставку. При этом не требуется какого-либо специального большинства при голосовании о доверии. В то же время итальянское законодательство предоставляет правительству некоторые возможности для оказания давления на палаты парламента. В частности, согласно регламентам палат правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним.

Правительство руководит страной в цепом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет зсжомы, принимает регламенты, декреты и разного рода постановления по управлению. Полномочия, предоставленные конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента. О возможностях правительства законодательствовать в порядке делегат-.ч ^ при срочных обстоятельствах уже говорилось.

Конституция Италии 1947 г. учредила несколько вспомогательных и контрольных органов, оказывающих содействие паг.помсн-ту и правительству в осуществлении их функций, и ^мо"г,а обладающих самостоятельными полномочиями. К их числу относятся Национальный совет экономики и труда, Государственный совет и Счетная палата.

Национальный совет экономики и труда формирует:' ча корпоративной основе из представителей "групп интересов" (профсоюзов, предпринимательских организаций, организаций лиц свободных профессий и др.) и экспертов. Сове' явгяется консультативным органом парламента и правительства г'о экономическим и социальным вопросам. Он обладает правом законодательной инициативы.

Государственный совет – консультативный юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции.

Счетная палата осуществляет предварительный контроле законности финансовых актов правительства и контроль за исполнением государственного бюджета. О проведенном контроле имеет право докладывать непосредственно парламенту