Банковское право Российской Федерации

Российское банковское право

Вряд ли в наше время нуждается в доказательствах положение о том, что банки и другие кредитные организации играют чрезвычайно важную роль в налаживании и успешном развитии экономики, достижении ее высокой эффективности. Такие доказательства успешно демонстрирует сама жизнь на основе как положительных, так и, к сожалению, отрицательных (в частности и для России) результатов.

Банки осуществляют посреднические операции между различными «игроками» на финансовом поле, они призваны способствовать оптимизации размещения денежных средств, успешному кредитованию бизнеса, активному использованию вкладов юридических и физических лиц.

В наше время банки активно работают с собственным и привлеченным капиталом, обеспечивают переводы все более крупных сумм денежных средств. События последнего времени показали, что содержание, характер, а главное, итоги деятельности банков и других кредитных организаций большей частью опосредствованно, а то и прямо воздействуют на все стороны жизни общества.

Банковская деятельность стала важной частью профессии, овладение которой становится предметом жизненной необходимости не только для тех, кто работает в банках, но и для тех, работа которых зависит от банков, связана с ними. Не случайно в России, как и во всем мире, банковская деятельность занимает и привлекает многих людей, своей спецификой, природой и назначением притягивает все новые поколения.

Бюджетная стабилизация, нормализация расчетных отношений и обеспечение прозрачности финансовых потоков, достижение устойчивости банковской системы и национальной валюты, повышение уровня доверия к ним со стороны общества и не в последнюю очередь обеспечение защиты интересов вкладчиков банков — таковы требования, которые должны быть реализованы в России по возможности в короткие сроки.

Для решения этих сложных и масштабных задач нынешнему и будущему поколениям юристов потребуется широкий спектр знаний, понимание глубинных закономерностей как общеправового, так и отраслевого развития, способность хорошо ориентироваться в многообразии правовых актов. В связи с этим крайне важно изучать не только позитивное право (в данном случае нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Банка России и кредитных организаций), но и тенденции правового развития. И не только в России, но и в Европе и во всем мире. Речь идет о четкой и перспективной концепции развития банковского права. Все это качественно повышает уровень требований к учебно-юридической литературе, посвященной указанным вопросам.

Разумеется, российское банковское право — это право, творимое в России, регулирующее банковские отношения главным образом в рамках российского государства. Но банковское право России развивается не в вакууме, а во взаимодействии с банковским правом других стран и регионов. По своим корням ближе всего к российскому банковскому праву стоит банковское право стран, принадлежащих, как и Россия, к семье «континейтального права». По этой причине и вследствие тесных экономических связей российское банковское право не может в своем развитии не учитывать банковское право Европейского союза. Но и многие институты банковского права стран, входящих в семью «общего права», особенно из практики банковского регулирования в США и Великобритании, также не могут игнорироваться российским банковским правом. Именно в области банковского права отчетливо проявляется тенденция к сближению правовых систем.

Развитие банковского права и переход к его преподаванию как самостоятельной учебной дисциплины на соответствующих факультетах — составная часть вопроса о качественном обновлении системы высшего образования в России, о приведении этой системы в соответствие с потребностями коренного реформирования экономики и права страны. Несомненно, уровню подготовки специалистов в области банковского права, от которых во многом будет зависеть уровень развития экономики, в особенности финансовой системы России в XXI в., необходимо уделять первостепенное внимание. Именно они — новые поколения российских юристов призваны не только решать конкретные задачи, но и осуществлять высокие идеалы правового государства, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но далеко не всегда реализованные на практике.

Предлагаемый вниманию читателя учебник отражает новые, современные подходы к научному познанию банковского права Российской Федерации.

До сих пор в центре внимания исследователей находились такие несомненно важные, но частные вопросы, как правовое регулирование отдельных банковских или валютных операций, правовые основы организации банка, операции с ценными бумагами и т.п.

Все эти аспекты банковской деятельности объяснены часто на весьма хорошем уровне во множестве различных источников, но, по меткому выражению классика финансового права XIX в. М.Ф. Орлова, они составляют, так сказать, «мелкую монету науки» , если, конечно, взять их в сравнении с фундаментальными проблемами банковского права.

Общие же вопросы — что есть банковское право? каково его место в системе российского права? что представляет собой его предмет и методы правового регулирования? существуют ли особые принципы и источники, а также специфический понятийный аппарат банковского права? — достаточно долгое время находились вне поля зрения ученых и, конечно же, не затрагивались в учебном процессе.

Предлагаемая книга как раз и дает ответы на эти вопросы. Авторами выдвигается и достаточно убедительно обосновывается положение о том, что банковское право — это самостоятельная отрасль российского права, имеющая комплексный характер. Представляется, что авторам удалось достичь поставленной перед собой цели.

Обоснование комплексного характера банковского права предопределило широту научных интересов авторов, заставило их вторгаться в различные области юриспруденции, выдвигать и аргументировать положения, отдельные из которых можно определить как новое слово в науке. В данном случае необходимо упомянуть о месте комплексной отрасли права в системе права и ее предметном ядре, о комплексном методе правового регулирования (теория права), о денежной функции государства и денежной власти (конституционное право), о принципе исключительной правоспособности (гражданское право) и др.

Всяческого одобрения и высокой оценки заслуживает четкое и систематизированное изложение авторами предлагаемого материала, подача его с учетом потребностей учебного процесса, в связи с чем книга рекомендована нами в качестве учебника для преподавания в юридических высших учебных заведениях.

Особенно ценно то, что авторы не только предлагают читателю новые тезисы, положения и выводы, но и показывают всю цепочку своих рассуждений и умозаключений, логику исследовательского процесса, путь, следуя которому они получили конечный научный результат.

По сути дела, авторы приглашают читателя в свою исследовательскую лабораторию, что несомненно повышает научно-методический уровень данной работы, а также является одним из важных элементов учебной литературы, так как раскрывает перед студентами и аспирантами приемы и методы научно-исследовательской работы.

Следует подчеркнуть, что четкое и основательное изложение именно базовых положений банковского права особенно необходимо в связи с тем, что процесс их устаревания происходит существенно медленнее, чем устаревание знаний по частным вопросам.

Тенденция, выражающаяся в том, что однажды приобретенные знания и умения устаревают сегодня быстрее, чем прежде, характерная для современного российского права в целом, наиболее ярко проявляется в области правового регулирования банковской деятельности в связи с наличием огромного массива нормативных правовых актов, зачастую изобилующих нестыковками, несоответствиями и противоречиями, а также в связи с беспрецедентно быстрыми изменениями в сфере банковского права Российской Федерации.

Именно поэтому процесс более быстрого устаревания знания конкретных правовых норм является доводом в пользу солидной общетеоретической подготовки кадров. Вот почему высшие учебные заведения не должны сегодня ограничиваться лишь преподаванием частных вопросов. Они обязаны передавать будущим специалистам широкий спектр правовых знаний и умений в области финансов и кредита, что вполне соответствует традициям российской правовой науки.

Умение проникнуть в суть явления, постоянная готовность к повышению своей квалификации, желание учиться — вот качества, необходимые юристу XXI века. Чрезвычайно актуально звучат сегодня слова Бенджамина Бриттена: «Учеба — это как гребля против течения. Как только ты останавливаешься, тебя относит назад». Представляется, что авторам удалось в процессе работы над книгой учесть вышеизложенное пожелание.

Книга рассчитана на широкий круг читателей и прежде всего на студентов и преподавателей юридических высших учебных заведений. Учебником могут пользоваться и юристы-практики, работающие в банках, других кредитных организациях, государственных учреждениях, занимающихся вопросами управления и правового регулирования банковской деятельности, а также юристы, работающие в сфере российского частного бизнеса, развивающие связи с банковскими организациями.

Знание основных положений Общей части банковского права необходимо не только юристу, работающему в банке, но и руководителю предприятия, менеджеру, работнику правоохранительных и законотворческих органов. Пользу из учебника могут извлечь все, кто интересуется проблемами правового регулирования банковской системы России не только в ее сегодняшнем состоянии, но и в перспективе, с «заделом» на будущее.

Академик-секретарь отделения философии, социологии, психологии и права Российской академии наук, директор Института государства и права РАН академик РАН Б.Н. Топорнин