Межбюджетные трансферты

Предоставление бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов

Ранее уже было дано понятие категории "бюджетная ссуда". Важно отметить, что бюджетная ссуда является одним из видов заемных средств и входит в состав внутреннего государственного или муниципального долга.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ бюджетная ссуда имеет целевое предназначение, которое состоит в покрытии кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Причиной возникновения временных кассовых разрывов могут стать сезонный характер финансовых необходимых затрат либо сезонный характер поступлений из доходных источников.

Отличительная особенность данного вида непосредственной финансовой поддержки состоит в том, что эта форма финансовой помощи не используется на стадии формирования бюджета, а только на стадии его исполнения. При помощи бюджетной ссуды возможно и перераспределение бюджетных средств, при этом законодатель не ограничивает предоставление и получение бюджетной ссуды каким-либо уровневыми рамками.

Срок возврата средств, полученных в качестве бюджетной ссуды, устанавливается соглашением об оказании финансовой помощи и не может превышать шести месяцев в пределах одного финансового года (п. 1 комментируемой статьи БК РФ). Иными словами, основным принципом оказания финансовой помощи в форме предоставления бюджетных ссуд является их возвратность. Возврат средств, полученных в качестве бюджетной ссуды, должен быть осуществлен за счет средств получателя в пределах того финансового года, в котором бюджетная ссуда была предоставлена.

Однако законодатель предусмотрел возможности несоблюдения сроков погашения бюджетной ссуды. Тогда условия покрытия непогашенной части бюджетной ссуды зависят от того, будет ли субъект РФ, не погасивший бюджетную ссуду в прошедшем финансовом году, получать финансовую помощь в предстоящем финансовом году. В случае, если субъект РФ будет получать финансовую помощь, то бюджетная ссуда погашается за счет средств, которые запланированы для выделения данному субъекту из федерального бюджета (подп. 1 п. 2 комментируемой статьи БК РФ).

В случае, если данный субъект РФ не запланирован в перечне получателей финансовой помощи на предстоящий финансовый год, тогда покрытие непогашенной части бюджетной ссуды будет производиться за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет этого субъекта РФ (подп. 2 комментируемой статьи БК РФ).

Согласно п. 3 комментируемой статьи БК РФ условия и размер предоставления бюджетных ссуд должны определяться постановлением Правительства РФ. Так, например, согласно ст. 69 Закона о федеральном бюджете на 2002 г. Правительство РФ в случае необходимости в пределах финансового года вправе предоставлять из средств федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам субъектов РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ. В данном случае подчеркнута безвозмездность предоставления бюджетных ссуд.