Государственные внебюджетные фонды

Общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов

В п. 1 комментируемой статьи БК РФ приводится следующее определение понятия "государственный внебюджетный фонд": это государственные денежные фонды, находящиеся на самостоятельном бюджетном регулировании и не входящие в состав бюджета какого-либо уровня бюджетной системы (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета).

Кроме того, законодатель отдельно подчеркивает, что средства государственных внебюджетных фондов не могут быть изъяты во исполнение долговых обязательств РФ, субъектов РФ либо муниципального образования (п. 4 комментируемой статьи БК РФ). Однако, несмотря на то, что средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав федерального бюджета, все же средства государственных внебюджетных фондов РФ находятся в составе федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ (п. 1, 3 комментируемой статьи БК РФ).

В рамках п. 1 комментируемой статьи БК РФ определены направления расходования средств государственных внебюджетных фондов, следовательно, данные фонды являются целевыми. Законодатель ограничивается лишь социальными направлениями целевого использования средств государственных внебюджетных фондов. Так, в п. 1 комментируемой статьи БК РФ определены направления социальной политики государства, для реализации которых создаются соответствующие виды государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи БК РФ правовой статус, общие правила создания, деятельности и ликвидации всех государственных внебюджетных фондов должны быть определены в едином специальном федеральном законе о государственных внебюджетных фондах. Однако на настоящий момент на территории Российской Федерации действует множество нормативных актов, регламентирующих правовой режим отдельного вида государственных внебюджетных фондов, - Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Вообще, создание внебюджетных государственных фондов относится к началу 90-х гг. XX в. Первоначально практически все создававшиеся целевые фонды были внебюджетными. Затем часть таких целевых фондов была переведена на прямое бюджетное финансирование, вследствие чего появились целевые бюджетные фонды.

Таким образом, на территории Российской Федерации в настоящее время действуют следующие виды целевых фондов:

- бюджетные;

- внебюджетные государственные;

- государственные целевые фонды Правительства РФ.

Государственные внебюджетные фонды РФ могут быть рассмотрены в двух аспектах:

1) как самостоятельное звено финансовой системы государства. В данном аспекте государственный внебюджетный фонд представляет собой обособленные в использовании централизованные фонды денежных средств различных территориальных уровней, с помощью которых государство реализует социально-экономические задачи. В связи с этим все государственные внебюджетные фонды в зависимости от целевого назначения подразделяются на социальные, экономические и смешанные;

2) как самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение. В данном аспекте государственный внебюджетный фонд рассматривается как организация, состоящая на самостоятельном финансовом обеспечении, имеющая самостоятельный аппарат управления и выступающая в качестве самостоятельного участника денежно-кредитных отношений.