Составление проектов бюджетов

Соотношение закона о бюджете и других законов, решений

1. Комментируемая статья раскрывает то, как соотносится закон о бюджете и другие законы. Нормативно-правовой основой составления проекта доходной части бюджета является налоговое законодательство. За несколько последних лет оно показало себя как быстро и стремительно развивающаяся, динамичная отрасль российского законодательства. В период одного финансового года законодатель многократно вносит в него достаточно многочисленные и существенные изменения, это нужно учитывать при составлении проекта бюджета.

В п. 1 комментируемой статьи закреплена одна из очень важных норм, исходя из которой составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта.

2. Пункт 2 комментируемой статьи гласит, что в случае невключения отдельных видов пенсий и пособий населению в проект бюджета либо включения их в неполном объеме или не для всех категорий граждан, орган, составляющий проект данного бюджета, обязан одновременно предоставить проекты изменений и дополнений правовых актов (введение моратория), являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением. Но данное положение не соблюдается, так, в п. 2 ст. 18 Закона об образовании установлено, что государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей дошкольного возраста.

Для реализации этих положений Закона требуется разработать и утвердить перечень бесплатных и общедоступных образовательных услуг. На их основе должны быть разработаны стандарты, существовать возможность определения объема финансирования, должны быть известны нормативы финансирования затрат на одну услугу. На данный момент нет ни перечня, ни нормативов, поэтому при формировании бюджетов определение объема расходов часто имеет субъективный характер.

Если принимается ФЗ либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, такой правовой акт обязательно должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней. При этом при определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

В законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год в виде приложения должен указываться перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.