Рассмотрение и утверждение бюджетов

Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной Думой

Комментируемая статья устанавливает порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете Государственной Думой РФ. Данная статья разрешает несколько вопросов.

В ч. 1 настоящей статьи устанавливается предельный срок, за который должна быть выполнена вся предварительная работа по подготовке к рассмотрению проекта бюджета нижней палатой парламента в первом чтении. Данный срок четко установлен и составляет 15 дней.

Также в статье определен круг субъектов, которые участвуют в подготовке к рассмотрению проекта бюджета. ими являются все комитеты Государственной Думы РФ и субъекты права законодательной инициативы.

Конституцией РФ (ст. 104) устанавливается, что к субъектам права законодательной инициативы относятся:

- Президент РФ;

- Совет Федерации РФ, члены Совета Федерации РФ;

- депутаты Государственной Думы РФ;

- Правительство РФ;

- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

- Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Но конкретно в этом случае из вышеуказанного перечня субъектов выпадают Президент РФ и Правительство РФ, так как их позиция выражена в представленном проекте бюджета.

Участие Совета Федерации РФ и его депутатов в подготовке заключений, предложений и рекомендаций Государственной Думе РФ по предмету первого чтения проекта бюджета является одним из наиболее сложных вопросов.

Исходя из смысла закона, это вполне возможно: Совет Федерации РФ рассматривает поступающий к нему из нижней палаты парламента закон о федеральном бюджете только "на предмет его одобрения в целом". Настоящий кодекс допускает возможность рассмотрения Государственной Думой РФ ее разногласий с Советом Федерации РФ по поводу сметы его расходов (п. 4 ст. 192 БК РФ). Но на практике Совет Федерации РФ и его члены реализуют свое право законодательной инициативы в отношении бюджета в других формах. Совет Федерации РФ рассматривает закон о бюджете, принятый Государственной Думой РФ, только "на предмет его одобрения в целом", он в случае отклонения этого закона указывает на "возникшие разногласия" с нижней палатой парламента, которые могут иметь и конкретный характер. из этого следует, что, используя эту процедуру, Совет Федерации РФ как палата вправе выдвинуть свои предложения и рекомендации по бюджету, которые передаются в согласительную комиссию, и она выносит согласованный закон о бюджете на повторное рассмотрение Государственной Думы РФ.

Также в настоящей статье устанавливаются документы, которые составляются всеми субъектами, участвующими в рассмотрении проекта закона о бюджете:

1) непрофильные комитеты готовят заключения по указанному законопроекту и предложения о его принятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения;

2) комитет по бюджету готовит заключение по указанному законопроекту в целом, а также проект постановления Государственной Думы РФ о принятии или отклонении в первом чтении этого законопроекта и об основных характеристиках рассмотренного федерального бюджета и представляет их на рассмотрение Государственной Думы РФ.

В комментируемой статье указывается комитет Государственной Думы РФ, ответственный за рассмотрение палатой проекта закона о федеральном бюджете. По общему порядку данная норма предусматривается в ст. 109 Регламента Государственной Думы РФ. Ответственный комитет или комитеты по принятому к рассмотрению палатой законопроекту всякий раз назначаются Советом Государственной Думы РФ, но так как в палате есть специальный Комитет по бюджету, он указывается как ответственный за рассмотрение проекта закона о бюджете непосредственно в БК РФ. Но не исключена возможность назначения второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения. Такая возможность предусматривается ст. 201 настоящего Кодекса, это преследует цель обеспечения более всестороннего рассмотрения проекта бюджета.

Данной статьей регламентируется последовательность действий всех субъектов, участвующих в рассмотрении проекта закона о бюджете. Эти действия можно подразделить на две категории:

- первыми свои заключения, предложения и рекомендации по проекту готовят непрофильные комитеты Государственной Думы РФ и субъекты права законодательной инициативы;

- после этого на их основе готовит свое заключение Комитет по бюджету.