Рассмотрение и утверждение бюджетов

Согласительная комиссия. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

1. Комментируемая статья устанавливает порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной Думой РФ в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Весь процесс рассмотрения проекта федерального бюджета определен жесткими сроками, данная статья не исключение: предельный срок для работы согласительной комиссии по уточнению основных характеристик бюджета - 10 дней.

За это время согласительная комиссия должна выполнить все возможное, для того чтобы найти наилучший вариант и подготовить его в виде основных характеристик федерального бюджета, учитывающих как предложения и рекомендации комитетов обеих палат, ответственных за рассмотрение бюджета, так и содержание внесенных на рассмотрение Государственной Думы РФ одновременно с проектом бюджета законопроектов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах и проекта программы государственных внешних заимствований.

2. Прежде чем рассматривать п. 2 настоящей статьи, следует обратить внимание на достаточно сложный состав согласительной комиссии: в нее одновременно входят представители законодательной и исполнительной власти, верхней и нижней палат парламента. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой из трех входящих в нее сторон:

- от Государственной Думы РФ;

- от Совета Федерации;

- от Правительства РФ.

Так, в каждой из сторон решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании представителей данной стороны, решение будет признано согласованным, если его поддержали все три стороны. В случае если хотя бы одна из сторон не согласна с решением и возражает против него, оно будет признано несогласованным, так как каждая из сторон, которая представлена в согласительной комиссии, обладает самостоятельными полномочиями в бюджетном процессе.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается, что Правительство РФ вправе вносить на рассмотрение Государственной Думы РФ согласованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год, после окончания работы согласительной комиссии оно же вносит в парламент законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета, если такие законопроекты претерпели изменения вследствие работы согласительной комиссии, так как Правительство РФ - это единственный орган, который вправе составлять проект бюджета и представлять его на утверждение парламента.

4. После того как Государственная Дума РФ получает итоги рассмотрения в первом чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она переходит к принятию своего постановления об одобрении в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, с указанием характеристик бюджета, которые определены ст. 199 настоящего Кодекса.

Законопроект о бюджете будет считаться повторно отклоненным в первом чтении, если Государственная Дума РФ не набирает необходимого числа голосов в поддержку предложенных согласительной комиссией основных характеристик проекта федерального бюджета. При такой ситуации нижняя палата парламента утрачивает право вновь направить законопроект о федеральном бюджете в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ, а Государственная Дума РФ имеет возможность продолжить поиск согласованного решения по спорным позициям и провести по ним повторное голосование. Но если компромисса достичь не удается, то Государственная Дума РФ признает законопроект о бюджете повторно отклоненным. из этого следует, что одновременно ставится вопрос о доверии Правительству РФ.

В настоящем Кодексе ч. 2 ст. 201 предусматривается правило, согласно которому Государственная Дума РФ при утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении не вправе увеличивать без согласия Правительства РФ доходы и дефицит бюджета. Это же правило применяется и при утверждении основных показателей бюджета по итогам работы согласительной комиссии.