Рассмотрение и утверждение бюджетов

Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

1. В комментируемой статье раскрывается вопрос о рассмотрении в третьем чтении проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в котором устанавливается, что Государственная Дума РФ рассматривает его только по расходам, а также она продолжает работу, проделанную парламентариями в процессе второго чтения.

Во втором чтении расходы утверждаются по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а в третьем чтении производится их дальнейшее и более детализированное распределение, они утверждаются уже по подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации. Вместе с этим утверждается распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, также утверждаются основные показатели государственного оборонного заказа и расходы на финансирование различных федеральных программ.

2. Пунктом 2 устанавливается, что Государственной Думой РФ утверждается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

За время, в течение которого происходит третье чтение, Государственная Дума РФ практически делает заключение по рассмотрению всех конкретных показателей по расходам проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Для проведения данной работы законодателем отводится срок, который определен 25 днями. он начинает отсчитываться со дня принятия проекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении.

Во втором и третьем чтении участвуют все субъекты права законодательной инициативы, они обладают правом направлять свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету, данный комитет проводит экспертизу по этим поправкам в течение 10 дней. те которые прошли экспертизу как в Комитете по бюджету, так и в Правительстве РФ, подлежат дальнейшему рассмотрению.

3. Поправки, касающиеся распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, занимают особое место, по объему они гораздо больше, чем другие, а самое главное то, что они затрагивают интересы всех субъектов РФ. Учитывая все вышеуказанное, законодательно определено, что, помимо Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы, их предварительно рассматривает также Комитет Совета Федерации по бюджету как палаты, представляющей субъекты РФ. Ради экономии времени это происходит еще на стадии рассмотрения проекта федерального бюджета в Государственной Думе РФ, до того как он будет передан в Совет Федерации. Решения по рассмотренным поправкам Комитетом по бюджету и профильным комитетом Государственной Думы принимаются раздельно. Поправка будет считается принятой, если за нее проголосуют оба комитета, при возникновении между комитетами разногласий по поправкам они выносятся на рассмотрение Государственной Думы РФ в обязательном порядке. Это предусмотрено для того, чтобы каждый комитет имел возможность отстоять свою возможность дополнительно.

Государственная Дума РФ в ходе принятия окончательного решения по рассмотренным ее комитетами поправкам не вправе выйти за пределы тех сумм расходов по соответствующим разделам, которые утверждены ею во втором чтении законопроекта о бюджете на очередной финансовый год. Какое-либо отступление от результатов второго чтения будет означать возвращение к нему законопроекта о бюджете со всеми вытекающими последствиями.

В течение процесса рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете в третьем чтении также утверждаются расходы на финансирование федеральных программ, которые принимаются Государственной Думой РФ только в объемах, предусмотренных законопроектом о бюджете, внесенным Правительством РФ. Если субъектами права законодательной инициативы предлагаются поправки, которые требуют увеличения расходов на отдельные объекты федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, или выделение средств на другие объекты, не предусмотренные внесенным Правительством РФ законопроектом, то они не будут рассматриваться. Это исключает возможность принятия на себя Государственной Думой РФ функций, которые принадлежат исполнительной власти, или замены ею Правительства РФ как единственного органа, отвечающего за составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и внесение его на утверждение парламента. Также это исключает возможность отдачи Государственной Думой РФ каких-либо привилегий отдельным организациям и нецелесообразного увеличения бюджетных расходов.

Государственная Дума РФ вправе проверять и оценивать обоснованность предусмотренных проектом федерального бюджета расходов по отдельным объектам и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ. Государственная Дума РФ рассматривает любые поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие сокращение или исключение таких расходов. Если в федеральном бюджете, который принят Государственной Думой РФ в третьем чтении, будут выявлены неоправданные расходные назначения или какие-либо излишества, то это означает, что нижняя палата парламента и ее соответствующие комитеты не выполнили своей обязанности надлежащим образом проверить обоснованность представленных на их рассмотрение расходных назначений. Государственная Дума РФ так же, как и исполнительная власть, несет ответственность за обоснованность расходования бюджетных средств.

4. Государственная Дума РФ и ее профильные комитеты могут предложить уточненный вариант распределения расходов по разделам функциональной классификации, который предусматривает увеличение одних расходов за счет уменьшения других. К таким уточненным вариантам применяется несколько требований:

- они должны быть взаимосвязаны с перечнем законодательных актов или их отдельных частей;

- их действие отменяется или приостанавливается на предстоящий год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

5. В настоящем Кодексе (ст. 6) устанавливается, что бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Из этого следует, что за счет бюджета финансируются государственные расходы. Данным пунктом устанавливается, что все поправки субъектов права законодательной инициативы, которые предусматривают предоставление средств федерального бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм, к рассмотрению не подлежат. Но все вышеуказанное относится лишь к поправкам в бюджет. При составлении бюджета органами исполнительной власти в нем в числе государственных расходов могут предусматриваться и ассигнования негосударственным организациям. Так, в ст. 69 настоящего Кодекса предусматривается возможность предоставления за счет бюджета "субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам", "инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц". Но такие ассигнования могут быть выделены только в предусмотренных законом случаях.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г.) является примером предоставления бюджетных средств негосударственным организациям в виде государственного финансирования партий. Данный закон содержит ст. 33, которая вводит государственную поддержку политических партий путем их государственного финансирования.

Указанная поддержка должна осуществляться только после подведения итогов участия политических партий в выборах для компенсации финансовых затрат политических партий из средств федерального бюджета. Порядок данной компенсации устанавливается этим Законом.