Исполнение бюджетов. Основы исполнения бюджетов

Изменение лимитов бюджетных обязательств

Согласно правилу, установленному комментируемой статьей, лимит бюджетных обязательств должен точно соответствовать объему бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Исключения из этого правила установлены этой же статьей. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае изменения бюджетных ассигнований и в случае блокировки расходов.

Без изменения бюджетных ассигнований лимиты бюджетных обязательств изменяются, если территориальный орган федерального казначейства отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств на период до трех месяцев. Установлен максимальный размер отсроченных бюджетных обязательств - они не могут превышать 10% бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

На уполномоченный исполнительный орган и распорядителей бюджетных средств возлагается обязанность довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия.

Ограничениями для изменения лимитов бюджетных обязательств является общий объем бюджетных ассигнований, превысить который итоговая сумма всех доведенных за год лимитов бюджетных обязательств не может. Нижней границей является годовой объем финансирования, т.к. финансирование сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств исключено.

Третьим абзацем п. 3 ст. 224 БК РФ установлено, что изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия. Приостановление действия данного пункта объясняется тем, что не отточена еще должным образом процедура, не наработана достаточная практика, и для оперативного управления государственными расходами необходимо прибегать к изменению лимитов бюджетных обязательств после истечения половины срока их действия. Однако законодательно установлен срок, после наступления которого в 2004 г. изменение лимитов бюджетных обязательств не допускается. Статьей 147 Закона о федеральном бюджете на 2004 г. установлено, что изменение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета не может быть произведено главным распорядителем позднее 01 сентября 2004 г., распорядителем и получателем бюджетных средств позднее 15 октября 2004 г., за исключением случаев, исчерпывающий перечень которых установлен в Законе.

Помимо случаев изменения лимитов бюджетных обязательств, указанных в ст. 224 БК РФ, существует еще один случай их изменения, установленный Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. В случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности, указанной в исполнительном листе, Министерство финансов РФ осуществляет перемещение бюджетных ассигнований и изменение лимитов бюджетных обязательств путем внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Порядок внесения изменений в сводную роспись и лимиты бюджетных обязательств в 2004 г. установлен Приказом Министерства финансов РФ об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2004 г. и внесении изменений в нее. Согласно Приказу, внесение изменений в сводную бюджетную роспись Министерством финансов РФ осуществляется по представлению главных распорядителей на основании ст. 35 Закона о федеральном бюджете на 2004 г. в рамках полномочий главных распорядителей. Статьей 35 Закона установлено, что Правительство РФ в ходе исполнения Закона вправе вносить по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета. Случаи, когда Правительству РФ предоставляется такое право, установлены указанной статьей и бюджетным законодательством РФ.