Исполнение федерального бюджета

Основы казначейского исполнения федерального бюджета

Данная статья рассматривает вопрос об основах исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством, она является логическим продолжением ст. 215 настоящего Кодекса.

Комментируемая статья предусматривает платежную, контрольную и учетную функции Федерального казначейства.

Федеральное казначейство осуществляет платежи от имени получателей средств федерального бюджета. В данном случае должен соблюдаться принцип единства кассы, исходя из которого происходит разделение функций распорядителя средств и функций их владельца и функции кассира распорядителей и получателей средств бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Для постоянного и непрерывного осуществления платежей из бюджета необходимо регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств способом установления лимитов бюджетных обязательств.

Правительство РФ своими постановлениями определяет порядок реализации ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и определяет особенности установления и доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей средств федерального бюджета.

Исходя из ст. 249 настоящего Кодекса следует сделать вывод, что лимиты бюджетных обязательств формируются на основании прогноза поступления доходов и средств источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 252 настоящего Кодекса, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств является одним из элементов системы предварительного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

Понятие термина "система балансовых счетов" можно раскрыть с двух позиций:

- как систему счетов учета операций по исполнению федерального бюджета, открываемых в Главной книге Федерального казначейства согласно соответствующему плану счетов бюджетного учета. В разрезе указанных счетов подлежит формированию баланс исполнения федерального бюджета;

- как совокупность счетов Федерального казначейства в ЦБР и кредитных организациях в рублях и иностранной валюте, через которые проводятся операции по исполнению федерального бюджета.

В рассматриваемой статье данное понятие употребляется в первом значении - как счета бюджетного учета, ведущиеся Федеральным казначейством, на которых подлежат отражению все операции по исполнению федерального бюджета.

Также одним из принципов исполнения федерального бюджета, рассматриваемых в данной статье, является необходимость отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Для эффективной реализации этого принципа в комментируемой статье устанавливается, что осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, запрещается.

Комментируемая статья устанавливает, что в процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, но вместе с этим настоящим Кодексом предусматривается возможность проведения ряда операций, которые могут осуществляться, минуя счета Федерального казначейства, открываемые в ЦБР или кредитных организациях:

- операции по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм при закупках товаров, работ и услуг в стране кредитора;

- операции по реструктуризации долга;

- операции, осуществляемые за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ;

- операции по зачету денежных обязательств.

Указанный перечень не является исчерпывающим. Если операции в соответствии с бюджетным законодательством проводятся, минуя счета, открытые в учреждениях ЦБР или кредитных организациях, то они должны быть отражены в системе балансовых счетов Федерального казначейства, ими будут являться соответствующие первичные документы или отчеты главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществляющих соответствующие операции.