Государственный и муниципальный финансовый контроль. Основы государственного и муниципального финансового контроля

Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ законодательные (представительные) органы государственной власти РФ и субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий (ст. 153 БК РФ) проводят финансовый контроль в трех основных формах - предварительный, текущий и последующий. При этом формы финансового контроля соответствуют стадиям бюджетного процесса.

В рамках п. 2 комментируемой статьи БК РФ законодателем перечислены конкретные контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В случае превышения указанными органами финансового контроля предоставленных им контрольных полномочий необходимо применение мер ответственности.

В п. 3 комментируемой статьи БК РФ установлены основы взаимодействия органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления с законодательными (представительными) органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления. Однако данное взаимодействие может выражаться не только в обмене информацией, но и в координации деятельности, проведении согласованных совместных мероприятий.

Статья 266. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления

В рамках комментируемой статьи БК РФ приводится перечень органов финансового контроля, осуществляющих контрольные полномочия в рамках специальной компетенции. Иными словами, к данной группе органов относятся только те органы финансового контроля, которые специально созданы для его проведения (Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств).

Статья 267. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством

В рамках комментируемой статьи БК РФ приводится перечень контрольных полномочий Федерального казначейства. Однако данный перечень может быть дополнен и конкретизирован в соответствии с Указом Президента РФ о федеральном казначействе. Итак, органы федерального казначейства непосредственно проводят государственную бюджетную политику, осуществляют исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а ряде случаев - и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Органы федерального казначейства в рамках осуществления финансового контроля имеют право проводить проверки различных финансовых документов, отчетов и смет в государственных органах: кредитных организациях, на предприятиях всех форм собственности, использующих бюджетные средства. В случае выявление финансовых правонарушений органы федерального казначейства уполномочены приостанавливать операции по счетам нарушителей, выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке бюджетных средств, использующихся не по назначению, применять иные меры ответственности.

На Федеральное казначейство возложены следующие задачи финансового контроля:

1) контроль за получением доходов и проведением расходов федерального бюджета;

2) контроль за состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам государственной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы государства;

3) контроль совместно с ЦБР за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

4) контроль за финансовыми отношениями, складывающимися между бюджетами различных уровней бюджетной системы, - бюджетными отношениями.

Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

В рамках п. 1-2 комментируемой статьи БК РФ законодателем определены лишь общие контрольные полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Данная Служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

Итак, Федеральная служба осуществляет контроль и надзор за:

- использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют ведомственный финансовый контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях, финансируемых из средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Такой финансовый контроль прежде всего направлен на проверку целевого использования бюджетных средств, их экономное расходование, предотвращение растрат и хищений на государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Кроме того, органы ведомственного финансового контроля обязаны проверить правильность оформления бухгалтерской и иной отчетной документации, своевременность и полноту уплаты налогов, сборов, иных обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи БК РФ органы ведомственного финансового контроля - главные распорядители и распорядители бюджетных средств - проводят финансовый контроль в форме проверок.

Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ формируют уполномоченные органы финансового контроля - счетные палаты, контрольно-счетные палаты и другие финансово-кредитные органы, уполномоченные осуществлять контроль за использованием средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов субъектов РФ. На уровне муниципальных образований формируются финансовые отделы и управления, уполномоченные осуществлять финансовый контроль на уровне местного самоуправления.

Комментируемая статья определяет контрольные полномочия финансовых органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Остальные контрольные полномочия, связанные с исполнением соответствующих бюджетов, не указанные в настоящей статье, возлагаются на органы Федерального казначейства.

Статья 271. Подготовка отчета об исполнении бюджета

Бюджетный процесс любого уровня бюджетной системы завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что в свою очередь является одним из направлений финансового контроля за исполнением бюджета. Согласно комментируемой статье полномочия по составлению отчета об исполнении бюджета принадлежат финансовому органу. Как правило, это орган исполнительной власти специальной компетенции. Отчет об исполнении бюджета составляется на основании учета финансовых операций с бюджетными средствами, предоставленного главными распорядителями бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе анализом уровня закрепленных доходов) и расходования бюджетных средств в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона, иного нормативного акта о бюджете на предстоящий финансовый год.

На уровне субъектов РФ, муниципальных образований отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами специальной компетенции, а затем представляется исполнительным органам общей компетенции, которые, в свою очередь, передают отчет об исполнении бюджета на рассмотрение в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ или представительные органы местного самоуправления. При этом отчеты об исполнении бюджета передаются исполнительными органами на рассмотрение законодательных (представительных) органов в срок, установленный законами, иными нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Статья 272. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета представительным органом

В рамках п. 1, 2 комментируемой статьи БК РФ установлены правила составления и оформления отчета об исполнении бюджета. данные правила могут быть дополнены и конкретизированы на уровне субъектов РФ или органов местного самоуправления в соответствии с основами бюджетного законодательства. Законодатель не предусматривает сроки представления отчетов об исполнении бюджета в законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления, передавая это полномочие указанным представительным органам.

Перед непосредственным рассмотрением отчета об исполнении бюджета в законодательных (представительных) органах в обязательном порядке проводится его внешняя проверка компетентными органами финансового контроля субъектов РФ или органами местного самоуправления (п. 3, 4 комментируемой статьи БК РФ). По итогам внешней проверки законодательный (представительный) орган принимает отчет об исполнении бюджета к собственному рассмотрению и по итогам такого рассмотрения выносит решение по отчету об исполнении бюджета. В случае выявления в ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета каких-либо финансовых правонарушений законодательный (представительный) орган вправе обратиться в прокуратуру с просьбой проверить обстоятельства совершения данных финансовых правонарушений (п. 5 комментируемой статьи БК РФ).

Статья 273. Отклонение отчета об исполнении бюджета

По результатам рассмотрения отчетов о исполнении бюджета законодательные (представительные) органы выносят решение об утверждении отчета либо отклонении отчета об исполнении бюджета. Отклонение отчета об исполнении бюджета возможно в случае несоответствия указанных в нем операций с бюджетными средствами правилам, установленным в законе, ином нормативном акте о бюджете на предстоящий год (п. 1 комментируемой статьи БК РФ), либо в иных случаях, когда налицо нарушение норм бюджетного законодательства. В случае отклонения отчета об исполнении бюджета исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, выборные должностные лица, ответственные за исполнение бюджета, могут быть привлечены к различным формам ответственности, вплоть до отстранения от занимаемой должности при удовлетворении вотума недоверия, вынесенного законодательными (представительными) органами (п. 3 комментируемой статьи БК РФ).