Государственный и муниципальный финансовый контроль

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета

Статья 274. Подготовка отчета об исполнении федерального бюджета

В рамках комментируемой статьи БК РФ законодателем перечислены подготовительные мероприятия, которые предшествуют представлению отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу РФ. Данные мероприятия осуществляются различными субъектами финансовой деятельности - исполнительными органами РФ, отдельными должностными лицами, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в рамках предоставленных им полномочий. Среди органов исполнительной власти РФ, участвующих в подготовке отчета об исполнении федерального бюджета, выделяют Министерство финансов (в том числе его руководителя - министра финансов), Министерство государственного имущества РФ, а также иные уполномоченные Правительством РФ финансовые органы специальной компетенции.

Статья 275. Представление отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу

Отчет об исполнении федерального бюджета готовится в соответствии с общими правилами, установленными в ст. 271 БК РФ. Готовый отчет оформляется в виде ФЗ, который представляется на рассмотрение Государственной Думы РФ и Счетной палаты РФ совместно с отчетами об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов РФ (п. 1, 2 комментируемой статьи БК РФ). Применительно к срокам представления отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов федеральных бюджетных фондов законодатель установил конкретную дату - не позднее 1 июня текущего финансового года (п. 1 комментируемой статьи БК РФ). Кроме того, законодатель обозначил федеральный орган, ответственный за представление отчета об исполнении федерального бюджета, - это Правительство РФ, а также органы, принимающие данный отчет к рассмотрению, - это Государственная Дума РФ и Счетная палата РФ.

Статья 276. Документы и материалы, представляемые в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета

Перечень документов, указанный в комментируемой статье БК РФ, собирается на стадии подготовки отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Данные документы и материалы содержат сведения, уточняющие, детализирующие либо подтверждающие правильность составления отчета об исполнении федерального бюджета. Сроки представления указанных документов и материалов не определены, однако предполагается, что должны быть представлены так же, как и отчет об исполнении федерального бюджета, - не позднее 1 июня текущего финансового года.

Статья 277. Проведение внешней проверки отчета об исполнении федерального бюджета

Согласно комментируемой статье БК РФ Счетная палата РФ является федеральным органом, уполномоченным проводить внешнюю проверку отчета об исполнении федерального бюджета. Данная проверка должна быть проведена в течение 4,5 месяца с момента представления отчета об исполнении федерального бюджета, т.е. не позднее 15 октября текущего финансового года.

Статья 278. Заключение Счетной палаты Российской Федерации

По итогам проведенной внешней проверки комиссия Счетной палаты РФ составляет заключение о соответствии отчета об исполнении федерального бюджета требованиям ФЗ о федеральном бюджете на истекший финансовый год, а также иному бюджетному законодательству. Заключение Счетной палаты РФ может быть отрицательным либо положительным. В случае вынесения положительного решения продолжается рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой РФ. В рамках комментируемой статьи БК РФ перечислены основные сведения, материалы и документы, входящие в состав заключения Счетной палаты РФ.

Статья 279. Рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой

В случае, если Счетная палата РФ представила Государственной Думе РФ положительное заключение, то депутаты Государственной Думы РФ начинают рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета по существу. Срок такого рассмотрения ограничен законодателем до 1,5 месяца, т.е. Государственная Дума РФ должна закончить рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета не позднее 30 ноября текущего финансового года (п. 1 комментируемой статьи БК РФ). В ходе рассмотрения отчета заслушиваются доклады руководителей различных федеральных органов, в которых содержится оценка исполнения федерального бюджета (п. 2 комментируемой статьи БК РФ). В случае принятия положительного решения Государственной Думой РФ отчет об исполнении федерального бюджета считается утвержденным, и сведения отчета должны быть опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего ознакомления. Однако в случае выявления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах, представленных в Государственную Думу РФ для рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета, депутаты Государственной Думы РФ принимают отрицательное решение, и отчет считается отклоненным.

Статья 280. Последствия выявления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных документах, представляемых в Государственную Думу для рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ ответственность за несоответствие заключения Счетной палаты требованиям законности несут руководители и аудиторы Счетной палаты, проводившие внешнюю проверку отчета об исполнении федерального бюджета. Форма ответственности установлена единая - освобождение от занимаемых должностей.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи ответственность за недостоверность и неполноту сведений, отраженных в иных материалах и документах, представленных на рассмотрение в Государственную Думу РФ одновременно с отчетом об исполнении бюджета, несут должностные лица, органы государственной власти, подготовившие соответствующие документы. Формы ответственности установлены в гл. 28 БК РФ.