Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Комментируемая статья содержит правонарушения в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения бюджетного процесса, предусмотренного бюджетным законодательством. Говоря о данных видах правонарушений, необходимо отметить, что одни авторы считают, что данные проступки - это проступки административного характера т.е. мера ответственности предусматривается КоАП РФ.

Другие авторы говорят о том, что, несмотря на то что эти виды правонарушения являются административными, они являются особым видом бюджетных правонарушений, за которые применяются меры ответственности бюджетного законодательства. Такая точка зрения высказывается в связи с тем, что бюджетное законодательство за правонарушения своих норм предусматривает не только административную и уголовную ответственность, но и меры ответственности бюджетного законодательства, такие как изъятие в бесспорном порядке средств, использованных не по целевому назначению, приостановление операций по счетам кредитных организаций, начисление пеней, блокировка расходов, прекращения всех видов, финансирования, вынесение предупреждений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Комментируемая статья определяет перечень видов нарушений бюджетного законодательства, за которые применяются меры принуждения, такими мерами принуждения могут быть:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению;

- оформление уведомлений об изменении бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению;

- списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет, срок возврата которых истек;

- списание в бесспорном порядке суммы процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе;

- взыскание в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, и средств федерального бюджета, подлежащих зачислению на счета получателей средств федерального бюджета;

- взыскание в установленном порядке штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и возмездной основах;

- меры, предусматриваемые отдельными законами.

Статья 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

Комментируемая статья определяет меры принуждения, которым будут подвергнуты нарушители бюджетного законодательства.

Первой мерой ответственности за нарушение бюджетного законодательства в БК РФ предусматривается не совсем наказание, а мера превентивного характера, говорящая о недолжном поведении, о незначительном нарушении бюджетного законодательства. Такой мерой превентивного характера является предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства. Предупреждение могут выносить:

- руководители органов Федерального казначейства и их заместители;

- руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители. Предупреждения выносятся за следующие виды нарушений законодательства:

- непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением;

- несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;

- несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;

- предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка;

- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка;

- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;

- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка;

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;

- несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом.

Второй мерой принуждения за нарушения бюджетного законодательства является блокировка расходов. Блокировка расходов - это средство, предусматривающее сокращение бюджетных обязательств относительно бюджетных ассигнований либо отказ подтвердить полученные бюджетные средства или исполненные обязательства. Данная мера ответственности представляет собой невозможность использовать уже выделенные средства бюджета. Данный вид принуждения применяется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

Блокировка расходов применяется за:

- невыполнение условий, определенных законом о бюджете;

- отсутствие оформленных в установленном порядке договоров между органами исполнительной власти различных уровней и соответствующим контрагентом - служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов;

Третьей мерой принуждения за нарушение бюджетного законодательства является изъятие бюджетных средств. Данная мера носит правовосстановительный и предупредительный характер, применяется для того, чтобы имеющиеся средства бюджета у органа или организации, которая допустила нарушение небыли, не были растрачены и в дальнейшем. Такая мера применяется за следующие нарушения:

- нецелевое использование бюджетных средств;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов;

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;

- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;

- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;

- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка;

- невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи.

Следующая мера государственного принуждения - это право приостанавливать операции по счетам кредитных организаций. Данная мера заключается в том, что уполномоченные органы имеют право приостанавливать текущие операции организаций и учреждений, использующих денежные средства федерального бюджета. На данный момент данное положение Законом о внесении изменений и дополнений в БК РФ было исключено и не действует.

Шестая мера принуждения, закрепленная в данной статье - это штраф. Данная мера ответственности заключается в том, что с лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, взимается денежная сумма в наказание за допущенные нарушения.

Штраф применяется за:

- несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств;

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов;

- нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;

- осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка;

- предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка;

- предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;

- предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка; финансирование расходов сверх утвержденных лимитов; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи; несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом; несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств; неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением; не перечисление либо несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; нецелевое использование бюджетных средств. Таким образом, мера принуждения в виде штрафа является самой распространенной санкцией за нарушение бюджетного законодательства.

Следующая мера принуждения - это начисление и взимание пени, она заключается в исчислении определенной суммы пропорционально за каждый просроченный, определенный период времени, в который необходимо было выполнить то или иное действие. Данная мера принуждения обычно применяется как дополнительная к основной мере наказания. Данная мера применяется за: невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; неперечисление или не своевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств; несвоевременное исполнение платежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.

К числу иных мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства относятся меры, предусмотренные другими нормативными актами уполномоченных органов.