Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации

Комментируемой статьей предусмотрены меры принуждения при нарушении бюджетного законодательства, отличные от мер принуждения, установленных ст. 282 БК РФ, в связи с тем, что данные меры применяются особым субъектом и в особом порядке.

К мерам особого характера, применяемым руководителями федеральных органов власти, в комментируемой статье относятся:

- списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, выданных на возвратной основе, срок возврата которых истек;

- списание в бесспорном порядке сумм процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

- взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе;

- списание в бесспорном порядке сумм предоставленных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Предусмотренный БК РФ перечень мер принуждения расширен относительно компетенции органов Федерального Казначейства Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. В соответствии с инструкцией органы федерального казначейства имеют возможность пользоваться такой мерой принуждения, как оформление уведомлений об изменении бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению. Также произведена замена меры принуждения составлением протокола, который служит основанием для наложения штрафа. Полномочиями по применению перечисленных мер обладают только руководители органов Федерального казначейства и их заместители. В случае, если применением мер принуждения нарушены права и законные интересы как физических, так и юридических лиц, то действия руководителя органа Федерального казначейства или его заместителя могут быть обжалованы в установленном порядке.

Статья 284.1. Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения

В комментируемой статье предусматриваются такие же полномочия по применению мер принуждения, применяемых органами Федерального казначейства в отношении нарушений при исполнении как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов при наличии между органами Федерального казначейства заключенных соглашений о кассовом обслуживании исполнения соответствующего бюджета по установленной форме. Данная статья предусматривает такой же перечень мер принуждения для органов, исполняющих бюджеты РФ и местные бюджеты, в случае отсутствия соглашений.

Статья 286. Списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения

В данной статье подробней определяется возможность списания денежных средств только по решению арбитражного суда в определенных бюджетным законодательством случаях: возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением случаев, определенных абзацем вторым настоящей статьи. Возмещение производится при наличии на счете бюджета денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов. В случае недостатка денежных средств на счете бюджета денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

- в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов;

- во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

- в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;

- в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга;

- в пятую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов. Суммы, которые подлежат списанию, в таких случаях не должны превышать суммы, отраженные на лицевых счетах бюджетных учреждений, либо считаются зачисленными на их счет. В случае, если не хватает денежных средств у территориального органа Федерального казначейства, денежные средства списываются со счета федерального казначейства.