Бюджетная классификация Российской Федерации

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

В комментируемой статье БК РФ сформулированы десять основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ. Как установлено в ст. 6 БК РФ, бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии с общей теорией государства и права принципы бюджетной системы - это основополагающие, законодательно закрепленные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма бюджетной системы РФ.

Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

В комментируемой статье БК РФ подробно регламентируется основополагающий принцип бюджетного устройства РФ - единство бюджетной системы. Исходя из смысла комментируемой статьи, под единством бюджетной системы понимается единство формы и содержания бюджетной системы - с одной стороны, а также применение единых правил бюджетного регулирования на всех уровнях бюджетной системы - с другой.

Статья 30. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней

В соответствии с комментируемой статьей БК РФ принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный либо местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним в части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.

Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

Согласно комментируемой статье БК РФ самостоятельность бюджетов РФ - федерального, регионального и местного - означает независимость каждого из них от решений, принимаемых органами государственной власти вышестоящих либо нижестоящих бюджетных уровней. Принцип самостоятельности бюджетов включает в себя семь взаимосвязанных правомочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ либо органов местного самоуправления. Данные правомочия являются частью бюджетной компетенции.

Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Комментируемая статья закрепляет принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Сущность указанного принципа выражается в том, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены равными правами в отношении:

1) определения их бюджетных полномочий;

2) установления и исполнения расходных обязательств;

3) формирования налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

4) определения объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Принцип, отраженный в комментируемой статье БК РФ, разработан в согласовании с нормами налогового права. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подразумевает необходимость отражения и учета в полном объеме всех видов доходов и расходов федерального, регионального и местного бюджетов; доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов; иных обязательных платежей, установленных налоговым и бюджетным законодательством РФ; налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов.

Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета

Согласно комментируемой статье БК РФ сбалансированность бюджета ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год. Все расходы, которые государство (субъект РФ либо муниципальное образование) планирует произвести в предстоящем году, в суммарном количестве не могут превышать суммарного количества планируемых на предстоящий год доходов и средств, поступающих из источников финансирования бюджетного дефицита. При этом органы исполнительной и законодательной (представительной) власти при составлении и утверждении проекта бюджета, его последующем выполнении должны учитывать принцип сбалансированности бюджета и предпринять все меры, необходимые для уменьшения показателя дефицита бюджета, т.е. превышения его расходной части над доходной.

Статья 34. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

В соответствии с комментируемой статьей БК РФ эффективность использования бюджетных средств подразумевает достижение наивысшего результата при выполнении какого-либо действия, мероприятия, на финансирование которого предусмотрено расходование бюджетных средств. Экономность, в свою очередь, предполагает наименьшее расходование предоставленных средств. Важно отметить, что расходование фактически осуществляется прямыми получателями средств, поэтому именно эти получатели в своей деятельности должны исходить из принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

В п. 1 комментируемой статьи БК РФ находит продолжение принцип сбалансированности бюджетной системы РФ. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов подразумевает, что при расходовании бюджетных средств их прямыми получателями сумма произведенных расходов не может превышать суммы полученных доходов и суммы поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

Согласно п. 2 комментируемой статьи БК РФ при составлении и утверждении проекта бюджета уполномоченные органы не должны ориентироваться на величину планируемых расходов и уже в соответствии с ними отыскивать источники получения доходов и финансирования бюджетного дефицита, а также определять конкретные размеры доходов и поступлений для покрытия бюджетного дефицита. Исключением из этого правила является установление доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также централизация средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. В указанных случаях осуществляется привязка к сумме расходов.

Статья 36. Принцип гласности

Гласность является ключевым принципом российской правовой системы в целом, а также отдельных отраслей права, в том числе и бюджетного. Применительно к бюджетной системе РФ гласность в соответствии с комментируемой статьей означает открытость бюджетной системы РФ для всеобщего ознакомления. Однако осуществление принципа гласности производится с учетом ограничений, предусмотренных Законом о государственной тайне.

Исключение из сведений, содержащихся в бюджете и являющихся гласными и общедоступными, составляют сведения секретных статей. При этом секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета. Данные статьи не подлежат оглашению и не могут быть предоставлены для ознакомления любому заинтересованному лицу.

Статья 37. Принцип достоверности бюджета

При составлении проекта бюджета опытные экономисты сначала изучают реальную социально-экономическую ситуацию на территории Российской Федерации, затем составляют прогнозы социально-экономического развития страны, в том числе вычисляют уровень планируемой инфляции. В соответствии с полученными показателями составляется бюджетная роспись, т.е. вычисление конкретных видов доходов и расходов, средств для покрытия бюджетного дефицита. Только в таком случае бюджет, составленный на предстоящий год, будет считаться достоверным, экономически обоснованным, реальным и выполнимым на практике.

Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

В соответствии с комментируемой статьей БК РФ каждое расходование бюджетных средств является целенаправленным. Цель, на достижение которой предусмотрено предоставление конкретных бюджетных средств, является неоспоримой. Поэтому любое отступление от поставленной цели, т.е. расходование выделенных бюджетных средств не в соответствии с их целевым предназначением, является нарушением бюджетного законодательства и влечет наложение мер ответственности.