Расходы бюджетов

Составные части расходов бюджетов

1. Согласно п. 1 комментируемой статьи основанием разделения расходов бюджетов на текущие и капитальные является их экономическое содержание, под которым следует понимать значение расходов бюджетов в процессе общественного воспроизводства.

Экономическая наука выделяет два вида общественного воспроизводства - простое и расширенное. Первый из названных видов предполагает, что воспроизводство происходит в неизменном масштабе. Для второго вида характерно воспроизводство в увеличивающемся масштабе.

Простое воспроизводство предполагает неизменный уровень техники и производительности труда. Расширенное же воспроизводство возможно только в условиях роста производительности труда, обусловленного различными факторами, в первую очередь научно-техническим прогрессом и связанными с ним изменениями производственных отношений.

Рассматривая названные виды общественного воспроизводства, следует обратить внимание на то, что простое воспроизводство является одним из этапов расширенного. Вместе с тем каждый из названных видов имеет свои закономерности.

Таким образом, текущие расходы бюджетов, предназначенные для покрытия ежедневных потребностей государства и местного самоуправления, обеспечивают решение вопросов простого воспроизводства в масштабе РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Что касается капитальных расходов бюджетов, то они направлены на решение задач расширенного воспроизводства и предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Действующая в настоящее время экономическая классификация расходов бюджетов установлена приложением 6 к Закону о бюджетной классификации и приложением 6 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ.

В соответствии с вышеназванными нормативными актами экономическая классификация состоит из пяти уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расходов.

В состав экономической классификации входят следующие группы расходов:

100 000 - текущие расходы;

200 000 - капитальные расходы;

300 000 - предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), за вычетом погашения.

В группу "Текущие расходы" включаются следующие подгруппы:

а) закупки товаров и оплата услуг;

б) выплата процентов по государственному долгу РФ и субъектов РФ, долгу муниципальных образований;

в) субсидии, субвенции и текущие трансферты;

г) оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

В свою очередь в подгруппу "Закупки товаров и оплата услуг" включаются следующие предметные статьи:

а) оплата труда;

б) начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

в) приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

г) командировки и служебные разъезды;

д) транспортные услуги;

е) оплата услуг связи;

ж) оплата коммунальных услуг;

з) оплата геолого-разведочных работ;

и) оплата услуг по типовому проектированию;

к) прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг.

В подгруппу "Выплата процентов по государственному долгу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, долгу муниципальных образований" включаются следующие предметные статьи:

а) выплата процентов по займам РФ, полученным внутри страны;

б) выплата процентов по кредитам, полученным внутри страны;

в) выплата процентов по бюджетным кредитам, займам, предоставленным бюджетами других уровней;

г) выплата процентов по ценным бумагам субъектов РФ (размещенным внутри страны) и муниципальным ценным бумагам;

д) прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внутреннего долга РФ, субъектов РФ, долга муниципальных образований;

е) выплата процентов по государственному внешнему долгу РФ;

ж) выплата процентов по государственному внешнему долгу субъектов РФ.

В подгруппу "Субсидии, субвенции и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи:

а) субсидии и субвенции;

б) текущие трансферты;

в) трансферты населению.

В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

Предметная статья "Субсидии и субвенции" состоит из следующих подстатей:

а) субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности;

б) субсидии финансовым организациям;

в) субсидии на покрытие убытков организаций, возникающих при продаже товаров (работ, услуг);

в) прочие субсидии;

г) субвенции.

Предметная статья "Текущие трансферты" состоит из следующих подстатей:

а) средства, передаваемые другим бюджетам бюджетной системы;

б) трансферты неприбыльным организациям.

Предметная статья "Трансферты населению" состоит из следующих подстатей:

а) выплата пенсий и пособий;

б) стипендии;

в) прочие трансферты населению;

г) компенсации на лечение.

В группу "Капитальные расходы" включаются следующие подгруппы:

а) капитальные вложения в основные фонды;

б) создание государственных запасов и резервов;

в) приобретение земли, нематериальных активов и других активов;

г) капитальные трансферты.

В подгруппу "Капитальные вложения в основные фонды" включаются предметные статьи:

а) приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования;

б) капитальное строительство;

в) капитальный ремонт.

Подгруппа "Создание государственных запасов и резервов" состоит из предметной статьи - приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов.

Подгруппа "Приобретение земли, нематериальных активов и других активов" включает в себя следующие предметные статьи:

а) приобретение земли;

б) приобретение нематериальных активов;

в) приобретение других активов.

В подгруппу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи:

а) капитальные трансферты внутри страны;

б) капитальные трансферты за границу.

Подгруппа "Предоставление бюджетных кредитов" состоит из следующих предметных статей:

а) предоставление бюджетных кредитов внутри страны;

б) возврат бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны;

в) предоставление РФ государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории Российской Федерации;

г) возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств, их юридическими лицами, а также поступления от инвестиций за пределами территории Российской Федерации;

д) реализация финансовых активов.

3. Действующее бюджетное законодательство устанавливает, что в расходной части бюджетов отражаются не только расходные операции, но также и приходные. Так, п. 3 комментируемой статьи предусматривает, что средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов, но только со знаком "минус".