Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

Бюджет как экономическая категория - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов разного уровня; как правовая категория - основной финансовый план соответствующей территории.

Бюджет создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов и муниципальных образований, осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, т.е. он слагается из федерального бюджета из 89 бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Консолидированный бюджет не имеет правового закрепления. Если федеральный бюджет принимается в форме ФЗ; бюджеты субъектов в форме закона субъекта РФ; местные бюджеты в форме правового акта представительного органа местного самоуправления, то консолидированный бюджет никакой правовой формы не имеет. Он составляется для анализа, статистики, расчетов, планирования и других мер, является одним из пунктов бюджетного послания Президента РФ, но законодательной основы не имеет.

Государственный внебюджетный фонд с помощью этого фонда образуются и расходуются денежные средства, находящиеся и образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Бюджетная система РФ. Все принимаемые на территории РФ бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. Таким образом, бюджетная система это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

В бюджетную систему России как федеративного государства входят бюджеты трех уровней:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации;

в) местные бюджеты.

Доходы выражаются в различных платежах юридических и физических лиц в тот или иной бюджет. Доходы формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством и образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов или безвозмездных перечислений. Большое значение для анализа источников доходов, их объема имеет бюджетная классификация

Расходы бюджета. Расходная часть бюджетной системы включает в себя несколько основных направлений:

а) содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов, правоохранительных органов;

б) науку;

в) охрану окружающей и природной среды;

г) социально-культурную сферу;

д) международную деятельность.

Представительными органами государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы расходов каждого из бюджетов.

Расходы распределяются между бюджетами на основе следующих принципов:

а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ;

б) учет значения определенных мероприятий, учреждений, последствий их влияния на развитие общества;

в) учет подведомственности предприятий, учреждений, организаций при формировании расходов каждого бюджета.

БК РФ регламентирует состав расходов бюджетов:

а) расходы, финансируемые только из федерального бюджета;

б) расходы, финансируемые совместно из всех звеньев бюджетной системы, они производятся по согласованию соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления;

в) расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;

г) расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Дефицит бюджета - превышение его расходов над доходами. В настоящее время дефицит в бюджетной системе РФ - одна из наиболее важных и трудно преодолимых проблем. В условиях бюджетного дефицита законодательством предусмотрено применение таких мер, как:

а) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень его дефицита;

б) при превышении этого уровня и снижении объема поступлений доходов вводится режим сокращения расходов бюджета (ст. 229, 230 БК РФ);

в) привлекаются средства путем выпуска займа (государственного или местного), также используются банковские кредиты.

Профицит бюджета - превышение его доходов над расходами. При его обнаружении в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета он должен быть сокращен до утверждения бюджета в определенной последовательности (сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов и резервов; направить бюджетные средства на дополнительное погашение домовых обязательств и т.д.).

Дотации - денежная сумма, которая выделяется из вышестоящего бюджета на безвозвратной и безвозмездной основах по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет для покрытия текущих расходов.

Субвенция - денежная сумма, которая выделяется из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для определенной цели, на конкретно оговоренный срок, для выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ или муниципальных образований.

Субвенции и дотации предоставляются на основании решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций - органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Субсидия - это средства, которые предоставляются бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, юридическому или физическому лицу на покрытие определенных целевых расходов.

Бюджетный процесс подразделяется на определенные стадии и длится относительно бюджета на каждый предстоящий год около двух с половиной лет. Бюджетный процесс в РФ охватывает следующие стадии бюджетной деятельности:

- составление проекта бюджета, его рассмотрение;

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- утверждение бюджета.

Бюджетная роспись. различают сводную бюджетную роспись, составляемую по бюджету в целом, и бюджетную роспись главных распорядителей бюджетных средств (по министерствам, ведомствам и т.д.). На основе бюджетных росписей уполномоченными исполнительными органами власти осуществляется исполнение бюджета.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ, утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете и передается на исполнение Федеральному казначейству, а также в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ (ст. 246 БК РФ).