Государственный и муниципальный долг

Право государственных внешних заимствований Российской Федерации

Вообще, важно отметить, что право государственных внешних заимствований принадлежит исключительно РФ.

Иными словами, только РФ в лице ее уполномоченных государственных органов может запрашивать у иностранных государств, международных организаций и иных субъектов международного права предоставления денежных средств либо каких-либо материальных благ.

Таким путем РФ становится заемщиком во внешних кредитных отношениях, а соответствующее иностранное государство, международная организация, иной субъект международного права становится кредитором.

Помимо привлечения внешних государственных заимствований, РФ также имеет право заключать договоры о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) указанными кредиторами (п. 2 комментируемой статьи БК РФ). Внешние заимствования должны быть выражены в иностранной валюте.

Согласно п. 2 комментируемой статьи БК РФ указанные ранее исключительные полномочия РФ, связанные с государственными внешними заимствованиями, от имени Российской Федерации вправе осуществлять только Правительство РФ либо назначенный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Уполномоченный орган государственной власти РФ имеет право выступать во всех внешних кредитных отношениях в целях защиты интересов РФ.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ средства, полученные РФ в порядке привлечения внешних заимствований, имеют строго целевое назначение. Законодатель выделяет две цели использования средств внешнего займа:

1) покрытие дефицита федерального бюджета,

2) погашение государственных долговых обязательств РФ.

Расходование средств, полученных РФ от иностранных кредиторов, не в соответствии с их целевым назначением влечет применение мер ответственности. Расходование средств, полученных РФ в порядке заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения внешних кредитов (займов) также имеет целевое назначение; данные цели устанавливаются Правительством РФ при утверждении Программы государственных внешних заимствований РФ.

Так, например, согласно ст. 111 Закона о федеральном бюджете на 2002 г. Правительство РФ не имело право принимать решения о привлечении связанных кредитов (займов) иностранных государств, банков и фирм для предоставления кредитов (займов) российским заемщикам на возвратной основе для реализации проектов, которые не предусмотрены Перечнем 3 Программы государственных внешних заимствований на 2002 г.