Государственный и муниципальный долг

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи БК РФ при составлении проекта федерального закона на предстоящий бюджетный год в обязательном порядке должна быть также составлена Программа внешних заимствований РФ. Данная Программа составляется с учетом разделения всех внешних заимствований РФ на два основных вида: несвязанные (финансовые) заимствования и целевые иностранные заимствования. Кроме того, в перечень внешних заимствований РФ должны быть включены те заимствования, которые не были погашены РФ в предыдущие годы и подлежат погашению в предстоящем финансовом году (п. 5 комментируемой статьи БК РФ).

Указанные виды внешних заимствований отличаются друг от друга только по характеру использования. Если несвязанные (финансовые) заимствования не имеют целевого предназначения, то целевые иностранные заимствования могут использоваться только в соответствии с целями, ради которых они получены РФ. Целевые иностранные заимствования - это форма финансирования проектов, включенных в Программу внешних заимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. В составе целевых иностранных заимствований отдельно выделяются:

- связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, являющиеся формой привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм, в основном в стране кредиторов;

- нефинансовые кредиты международных финансовых организаций, являющиеся формой привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

Согласно п. 2 комментируемой статьи БК РФ средства, полученные в порядке внешних государственных заимствований РФ и превышающие 10 млн долларов США, могут быть использованы на конкретные мероприятия только при условии, если эти мероприятия прямо предусмотрены в Программе внешних заимствований РФ.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи БК РФ перечень внешних заимствований и объем расходов по их обслуживанию и погашению должны быть подробно детализированы в Программе внешних заимствований. Рекомендовано отражать детализированный расчет расходов по всем видам внешних заимствований. Однако может быть соблюден и минимальный объем детализации - 85% от общего объема расходов, направленных на обслуживание и погашение внешних заимствований РФ.

В п. 4 комментируемой статьи БК РФ установлено право Правительства РФ направлять средства внешних заимствований на мероприятия, не предусмотренные Программой внешних заимствований РФ. Кроме того, предусмотрены условия, при соблюдении которых Правительство РФ может реализовать средства, полученные в качестве несвязанных (финансовых) внешних заимствований. Таким образом, законодатель исключает использование средств целевых иностранных внешних заимствований на финансирование мероприятий, не предусмотренных Программой внешних заимствований РФ, несмотря на какие-либо условия. Это объясняется изначально целевым предназначением данного вида внешних заимствований.