Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования

1. Объектом правонарушения, мера ответственности за совершение которого установлена в комментируемой статье, является безопасность эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования.

Данный состав административного правонарушения является новым для законодательного его закрепления как самостоятельного. При этом ранее, в зависимости от типа правонарушения, указанные правонарушения относились либо к административным правонарушениям на транспорте (в случае нарушения правил дорожного движения), либо к административным правонарушениям в области строительства, либо к административным правонарушениям в области промышленности.

2. В данном случае был выделен особый предмет административного правонарушения, в который включаются отдельные виды техники, такие, как тракторы, самоходные, дорожно-строительные и иные машины и оборудование. В Правилах допуска к управлению самоходными машинами предусмотрены следующие категории транспортных средств, на управление которыми требуется специальное разрешение: мототранспортные средства, не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования (внедорожные мотосредства); гусеничные и колесные машины с двигателем мощностью до 25,7 киловатта; колесные машины с двигателем мощностью от 25,7 до 77,2 киловатта; колесные машины с двигателем мощностью свыше 77,2 киловатта; гусеничные машины с двигателем мощностью свыше 25,7 киловатта; самоходные сельскохозяйственные машины.

3. Объективная сторона правонарушения, рассматриваемого в комментируемой статье, состоит в нарушении правил или норм эксплуатации указанной выше техники. Такое нарушение может быть совершено как путем осуществления противоправного действия, так и бездействия.

4. В зависимости от отрасли, в которой осуществляется эксплуатация тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования, надзор за соблюдением указанных правил и норм осуществляют Госгортехнадзор России, Госстрой России, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство внутренних дел РФ.

5. В сфере обеспечения безопасности эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования действуют следующие нормативные правовые акты:

Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г.;

Межотраслевые правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 20 марта 1998 г. N 16 и согласованные письмами Госгортехнадзора России от 5 февраля 1998 г. N 12/111 и Федерации независимых профсоюзов России от 6 января 1998 г. N 109/3;

Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования СНиП 12-03-99, утвержденные постановлением Госстроя России от 25 мая 1999 г. N 40;

Правила устройства и безопасной эксплуатации кранов-трубоукладчиков, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 20 ноября 1997 г., устанавливающие требования к проектированию, устройству, изготовлению, ремонту, реконструкции и эксплуатации трубоукладчиков, их узлов и механизмов, а также грузозахватных органов и приспособлений, распространяются на: гусеничные краны-трубоукладчики; пневмоколесные краны-трубоукладчики; съемные грузозахватные приспособления (стропы, захваты, траверсы, троллейные подвески и т.п.).

6. Ответственность за правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, наступает в том числе и при однократном нарушении правил или норм эксплуатации указанных транспортных средств.

7. С субъективной стороны правонарушение, рассматриваемое в комментируемой статье, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

8. Субъектами указанного правонарушения могут быть как граждане и должностные лица (индивидуальные субъекты), так и юридические лица (коллективные субъекты).

Нарушение требований нормативных документов в области строительства

1. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, посягают на правомочное осуществление деятельности в области строительства.

В области строительства в настоящее время действуют два основных нормативных правовых акта: Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов и других нормативных документов в области строительства при выполнении различных видов строительных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий. При этом государственными градостроительными нормами и правилами признаются нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов. В том числе указанные нормы и правила регулируют отношения в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических и природных особенностей указанных территорий и поселений.

3. Органом, осуществляющим надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, а также контроль за качеством услуг предприятий промышленности строительных материалов, является Государственный архитектурно-строительный надзор России, созданный и действующий в составе Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России). Госстрой России является органом, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищной политики.

4. В ч.1 комментируемой статьи для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов и других нормативных документов в области строительства, в то время как для привлечения к ответственности в соответствии с ч.2 данной статьи необходимо еще наличие квалифицирующего признака, т.е. при нарушении указанных правил и норм наступление определенных последствий, выраженных в потере несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий.

5. Отдельные виды правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность, предусмотрены ст.9.5 КоАП. И в случае, если при нарушении обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов и других нормативных документов в области строительства происходит нарушение норм, предусмотренных указанной статьей, то ответственность будет наступать именно в соответствии со ст.9.5. КоАП.

6. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности.

7. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

8. В случае, если нарушение правил при осуществлении строительства повлекло тяжкие последствия (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо смерть человека или иные тяжкие последствия), наступает уголовная ответственность в соответствии со ст.216 УК.

Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в комментируемой статье, является установленный порядок строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию. Статья 9.5 является уточнением нескольких частных случаев правонарушений, предусмотренных в ст.9.4 КоАП.

2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию.

В частности, состав правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, заключается: в осуществлении строительства без разрешения зданий производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых помещений, а также объектов индивидуального строительства (самовольная застройка) - в соответствии с ч.1 комментируемой статьи; в нарушении правил приемки и ввода в эксплуатацию, в том числе в заселении жилых домов и использовании гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, - в соответствии с ч.2 указанной статьи; в нарушении порядка выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство - в соответствии с ч.3 рассматриваемой статьи.

3. Поскольку ст.9.5 является уточняющей по отношению к ст.9.4, органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением правил, предусматривающих порядок строительства объектов, а также приемки и ввода их в эксплуатацию, уже рассматривались в комментарии к ст.9.4 данного законодательного акта.

4. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается виной в форме умысла или по неосторожности.

5. Субъектами ч.1 и 2 комментируемой статьи могут быть как физические и должностные лица (индивидуальные субъекты), так и юридические лица (коллективные субъекты), особенностью ч.3 данной статьи является то, что по указанной норме ответственность могут нести только должностные лица, в компетенцию которых входит выдача архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство.