Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Нарушение правил водопользования. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

1. Особенности предоставления в пользование земельных участков и контроль за их использованием предусмотрены ст.112 ВК, использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов предусматривается ст.113 ВК.

2. Для того чтобы прокомментировать ст.8.12, следует подробнее остановиться на понятии водоохранных зон водных объектов. Такие зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира, в результате чего водоохранной зоной признается территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также осуществление иной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

3. Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, по согласованию с Министерством природных ресурсов РФ. Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с лесным и водным законодательством Российской Федерации, каковым является Министерство природных ресурсов РФ.

Министерство природных ресурсов РФ является и специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

4. Статья 8.12 КоАП состоит из четырех составов:

нарушение порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах;

нарушение порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

нарушение режима использования лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

5. Правонарушения, предусмотренные ч.1 и 2 комментируемой статьи, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

6. Что касается субъектного состава, то в ч.1 данной статьи субъектами правонарушений, предусмотренной ею, могут являться только должностные лица, в компетенцию которых входит осуществление отвода земельных участков и предоставление в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

7. В ч.2 статьи субъектами правонарушения могут выступать и граждане, и должностные лица, и юридические лица.

Нарушение правил охраны водных объектов

1. Объектами водных отношений (водными объектами) являются поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), которые рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. Объектом правонарушений, установленных в комментируемой статье, является окружающая природная среда и природопользование, а непосредственным объектом посягательства - водные объекты.

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в большом количестве противоправных действий (бездействия), которые перечислены в ст.8.13: нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления; невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования; незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах и др.

Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорением водных объектов является сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод представляет собой устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

3. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может заключаться как в умысле, так и в неосторожном поведении.

4. Субъектами вышеуказанных правонарушений в данной статье предусмотрены граждане, должностные лица и юридические лица.

Нарушение правил водопользования

1. Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Под водопользованием понимается юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.

2. Водные объекты могут использоваться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля; для иных целей. Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

3. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает наступление административной ответственности за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Под водозабором (забором воды) понимается комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов, под сточными водами - вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории.

4. Часть 2 содержит состав правонарушения, который заключается в нарушении условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.

Вопросы лицензирования в указанной сфере регулируются Водным кодексом РФ, а также постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии".

Органом, осуществляющим лицензирование в указанной сфере, является Министерство природных ресурсов РФ.

5. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

6. Субъектами комментируемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств

1. В соответствии со ст.106 ВК граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

2. Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляются Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора.

3. Объектом посягательства, согласно комментируемой статье, является безопасное функционирование водохозяйственных объектов, т.е. сооружений, связанных с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов.

4. Указанное правонарушение может быть совершено в форме нарушения правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений или устройств, установленных, в частности, в следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" в части предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды судами и иными плавсредствами с ядерными установками и радиационными источниками (ст.42 Закона);

Указ Президента РФ от 14 августа 1997 г. "О мерах по обеспечению устойчивого функционирования внутренних водных путей России";

постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" и др.

5. С субъективной стороны комментируемое правонарушение, как и любое другое правонарушение, заключающееся в нарушении правил чего-либо, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

6. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.15, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.