Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Его целями являются: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Что такое надзор

Надзор — это форма деятельности госорганов по обеспечению законности.

Исходя из этих целей, а также места прокуратуры в системе государственных органов власти, прокурорский надзор, на наш взгляд, представляет собой специфическую деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров за точным и единообразным исполнением законов на территории Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Закон определил пять видов надзора:

1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Как усматривается из содержания этого вида надзора, его предметом является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов:

федеральными органами исполнительной власти;

представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления и военного управления;

органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

а также установление соответствия законам издаваемых указанными выше органами правовых актов.

 В рамках существующей иерархии прокуратуры РФ за федеральными органами исполнительной власти осуществляет надзор Генеральная прокуратура; за представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации — прокуратуры субъектов РФ; за органами местного самоуправления и военного управления — прокуратуры городов, районов и специализированные. При осуществлении надзора прокуратуры не подменяют иные государственные органы, но вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения проверяемых объектов надзора, иметь доступ к документам и материалам, требовать представления необходимых документов и .материалов, проведения ревизий деятельности, вызывать необходимых лиц для объяснений по поводу нарушений законов. Такая активная форма осуществления надзора позволяет прокурору не только выявить нарушения, но и обязывает принять меры прокурорского реагирования. По результатам проверки прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

В случае установления факта нарушения закона органами, указанными выше, прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, каковыми являются органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы.

При выявлении правовых актов, противоречащих закону, прокурор опротестовывает их, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Требования прокурора о проведении проверок и ревизий исполняются должностными лицами указанных органов незамедлительно.

Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. По своему усмотрению прокурор может обратиться и в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Срок рассмотрения протеста определен в 10 дней с момента его поступления. Такие протесты приносятся наиболее часто при выявлении нарушений административного, трудового или таможенного законодательства.

В случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем заседании этого органа.

При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне его рассмотрения уведомляется прокурор, который может принять участие в этом рассмотрении.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Такая ситуация, как правило, связана с устранением нарушений закона до рассмотрения протеста.

Несколько иной порядок установлен для рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений закона. При этом представление вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В отличие от протеста конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, должны быть приняты при внесении представления в течение месяца со дня внесения. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

 Разница в сроках рассмотрения протеста и представления объясняется тем, что протест приносится на противоречащий закону правовой акт, а представление — об устранении нарушений закона. Во втором случае для принятия соответствующих мер по устранению нарушения закона и причин, их породивших, требуется больше времени, так как зачастую возникает необходимость в принятии организационных мер.

Особый порядок и форма реагирования прокурора установлены для постановлений Правительства РФ. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам Российской Федерации Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента Российской Федерации. Сроки и порядок рассмотрения таких информации законом не определены, что, безусловно, является серьезным пробелом в законодательстве. Практически высший исполнительный федеральный орган государственной власти недосягаем прямому воздействию прокуратуры и не рассматривает обращения прокуратуры.

Одной из наиболее острых форм прокурорского реагирования является постановление прокурора на нарушения закона должностным лицом. Исходя из характера такого нарушения, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Постановление о возбуждении уголовного дела направляется для расследования в соответствующий орган расследования по подследственности. Ход расследования контролируется прокурором до его завершения.

Законодатель предусмотрел особую форму прокурорского реагирования, основой которого является профилактика нарушений. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона".

В случае неисполнения требований, указанных в предостережении, должностное лицо может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина направлен на реализацию конституционных принципов о правах и свободах человека и гражданина. Предметом этого вида надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти; представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Осуществляя надзор, прокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При осуществлении этого вида надзора прокурор должен обеспечить гражданско-правовую защиту интересов в гражданском судопроизводстве особой категории пострадавших граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут отстаивать в суде, в том числе и в арбитражном, свои права и свободы или если допущенное нарушение касается значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств приобрело особое общественное значение. В подобных случаях прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Кроме этого, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор имеет право при выявлении нарушений закона принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали его, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, направлен на специфическую область деятельности правоохранительных органов, призванных обнаруживать, раскрывать, пресекать преступления и профилактировать причины и условия преступности.

Предметом данного вида !надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения  , оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а так-   > же законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Содержание предмета этого надзора включает в себя несколько самостоятельных направлений.

Во-первых, в зависимости от процессуального положения, в рамках уголовного судопроизводства гражданин имеет разный объем прав, которые может реально использовать. Обеспечение реального использования прав гражданина — это и есть одно из направлений рассматриваемого

вида надзора.

Во-вторых, в условиях существующей преступности гражданин должен быть надежно защищен от криминального воздействия. Эта защищенность должна обеспечиваться как от непосредственного воздействия, так и в случае, когда гражданин может обратиться в правоохранительные органы с заявлением о совершенном или готовящемся преступлении и при этом получить реальную защиту. В данном случае эта защита должна проявляться в принятии различных мер, направленных на то, чтобы преступник был задержан и привлечен к уголовной ответственности.

В связи с этим надзор осуществляется за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности.

Прокуратура также в этом направлении надзирает не только за тем, чтобы органы дознания регистрировали все преступления, но и за тем, чтобы они принимали необходимые меры к обнаружению преступлений и лиц, их совершивших. При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, органы дознания обязаны возбудить уголовное дело и, руководствуясь уголовно-процессуальным законом, произвести неотложные следственные действия, то есть такие действия, которые выполняются без промедления. I Отличительной особенностью при выполнении розыскных мероприятий является время их проведения: до возбуждения уголовного дела орган дознания проводит их самостоятельно, а после передачи дела следователю — только по его письменному поручению.

Такая специфика деятельности требует от прокурора постоянного надзора за своевременностью и законностью мер, принятых органом дознания и следователем. Прокурорский надзор в этой стадии столь же активен и объемен. Необходимо осуществлять надзор за законностью отказов в возбуждении уголовных дел органами дознания, своевременным проведением оперативно-розыскных мероприятий, обоснованностью привлечения граждан к уголовной ответственности, полнотой расследования, обоснованностью приостановления расследования и прекращения дел.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределах своей компетенции:

требует от органов дознания и предварительного следствия для про

верки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о

совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного след

ствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет

не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о при

еме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совер

шенных или готовящихся преступлениях;           ;

отменяет незаконные и необоснованные постановления следовате

лей и лиц, производящих дознание;

дает письменные указания о расследовании преступлений, об избра

нии, изменении или отмене меры пресечения, квалификации пре

ступления, производстве отдельных следственных действий и розыс

ке лиц, совершивших преступления;

поручает органам дознания исполнение постановлений о задержа

нии, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выем

ке, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других

следственных действий, а также дает указания о принятии необходи

мых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совер

шивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или сле

дователя прокуратуры;

участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в

необходимых случаях лично производит отдельные следственные дей

ствия или расследование в полном объеме по любому делу;

продлевает срок расследования и содержания под стражей в каче

стве меры пресечения в случаях и порядке, установленном уголов

но-процессуальным законом;

возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного

следствия со своими указаниями о производстве дополнительного

расследования;

изымает от органа дознания и 'передает следователю любое дело,

передает дело от одного органа предварительного следствия друго

му, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наи

более полного и объективного расследования;

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами осуществляется

в соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федера

ции:    ;

Генеральной прокуратурой и включает в себя установление соответ

ствия федеральным законам нормативных актов, издаваемых Глав

ным судебным приставом Российской Федерации;

прокурорами субъектов Российской Федерации — за исполнением

законов службами судебных приставов органов юстиции субъектов

Российской Федерации и Главного судебного пристава Российской

Федерации, а также за соответствием издаваемых нормативных ак

тов субъектами Российской Федерации федеральным законам;

районными и городскими прокурорами — за исполнением федераль

ных законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации

подразделениями судебных приставов, а также за исполнением зако

нов и иных нормативных актов подразделениями судебных приста

вов при обеспечении установленного порядка деятельности судов,

при исполнении судебных актов и актов других органов и исполне

нием законов, регламентирующих возбуждение исполнительного

производства.

5. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия, администрациями мест содержания задержанных идаключенных под стражу. Предметом данного вида надзора являются:даконность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и в иных органах, исполняющих наказание, либо принудительные меры медицинского характера и воспитательного воздействия, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Таким образом, надзор охватывает все места лишения свободы независимо от категорий содержащихся в них лиц — осужденных; лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; задержанных по подозрению в совершении преступления, а также лиц, к которым в установленном законом порядке применены меры принудительного лечения. При этом, осуществляя надзор, прокуроры способ-53 См.: Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 6 января 1999 г.

Прокурорский надзор осуществляется также и с тем, чтобы задержанные, арестованные, лишенные свободы, подвергнутые принудительному лечению, содержались не иначе, как по основаниям и в порядке, установленном законом. Такими основаниями являются в отношении задержанного — протокол задержания лица, (Подозреваемого в совершении преступления, арестованного — постановление следователя или лица, производящего дознание, санкционированное прокурором. Поэтому, осуществляя надзор, прокурор вправе посещать ,в любое время учреждения и органы, где находятся лица, лишенные свободы, опрашивать их, знакомиться с документами, на основании которых эти лица лишены свободы. Прокурор может требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, и проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации. При выявлении нарушений закона прокурор вправе требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производство об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации приостанавливается. Прокурор может также отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, и освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания лиц, лишенных свободы, подлежат обязательному исполнению администрацией.

Виды надзора:

    Авторский надзор

    Административный надзор

    Конституционный надзор

    Политический надзор

    Полицейский надзор

    Прокурорский надзор

    Судебный надзор или Надзорное производство

    Строительный надзор

    Страховой надзор

    Ростехнадзор