Прокуратура Российской Федерации. Задачи и полномочия прокуратуры Российской Федерации

Функции прокуратуры Российской Федерации

Обеспечение целей верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства достигается органами прокуратуры не только через надзорные, но и иные функции, к числу которых в соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и иными законами относятся:

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; ;

опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

участие в правотворческой деятельности; подготовка и выпуск специальных изданий;

осуществление прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью;

участие в разработке международных договоров Российской Федерации. Такой диапазон функций прокуратуры позволяет ей активно устранять нарушения законов мерами прокурорского реагирования, проводя единую правовую политику, направленную на обеспечение верховенства закона. Вместе с тем следственный аппарат прокуратуры проводит уголовное преследование по конкретным составам преступлений, определенным уголовно-процессуальным законодательством. Следователи прокуратуры проводят расследование в полном объеме, дают поручения органам дознания в пределах своей компетенции, привлекают к уголовной ответственности виновных, принимают меры к возмещению материального ущерба, причиненного преступными действиями, выявляют причины и условия совершенных преступлений и принимают меры профилактического характера, направляют уголовные дела в суд для рассмотрения по существу предъявленного обвинения.

Для того чтобы деятельность правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью, была эффективной, на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров возложена функция координации дан- : ной деятельности. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Положением «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г., которым предусмотрены разработка и осуществление правоохранительными органа- , ми согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Координационная деятельность проводится по следующим основным направлениям:

совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики;

прогнозирование тенденций ее развития;

изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреж

дения и пресечения преступлений;

выполнение функциональных и региональных программ борьбы с преступностью;

разработка совместно с другими государственными органами и научными учреждениями предложений по предупреждению преступлений;

подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;

обобщение практики применения законов по борьбе с преступностью и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;

разработка предложений по совершенствованию правового механизма борьбы с преступностью;

обобщение практики выполнения международных договоров и соглашений по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью;

изучение координационной деятельности и распространение положительного опыта.

В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции. Это взаимодействие выражается во взаимном информировании о состоянии преступности и судимости, использовании данных судебной статистики, совместной подготовке законопроектов по борьбе с преступностью. При этом прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством и другими федеральными законами.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. При рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел суд и прокуратура руководствуются сходными задачами: вынесение законного и обоснованного приговора или решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Полномочия прокурора в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным законодательством. Генеральный прокурор участвует в заседаниях высших судебных инстанций: в Верховном Суде и в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Кроме этого он наделен правом обращаться в Конституционный Суд по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан и законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами — серьезная гарантия обеспечения законности. Прокурор в суде играет активную роль в исследовании всех обстоятельств и наделен правом опротестования судебных решений, определений, постановлений и приговоров. В пределах своей компетенции он приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд — апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда.

Протест может быть отозван принесшим его прокурором до начала рассмотрения судом.

Анализируя прокурорско-следственную и судебную практику, Генеральный прокурор РФ обращается в Пленум Верховного Суда и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Прокуроры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, анализируют состояние преступности и иных правонарушений, выявляют их причины и способствующие им условия. Обнаружив при этом несоответствие содержания разных нормативных актов друг другу либо установив, что некоторые их них устарели и не отвечают объективным потребностям практики или в них имеются пробелы, прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, до- . полнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов

Генеральной прокурор, являясь координатором деятельности правоох- ; ранительных органов, в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи 'и с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам оказания правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федераций. ,

Такие договоры обеспечивают взаимное признание и соблюдение имущественных и личных прав граждан на территории участников договора. В них регламентируются вопросы сотрудничества между органами прокуратуры, правовой защиты, определяется компетенция правоохранительных органов, регулируется порядок исполнения отдельных поручений о правовой помощи, признания и исполнения решений по гражданским и семейным делам, пересылки документов, выдачи преступников, помощи по уголовным делам и др. , .,

Просьбы об оказании правовой помощи, как и требования о выдаче преступников, передаются непосредственно Генеральной прокуратурой.

Достаточно широкое взаимодействие в вопросах борьбы с междуна

родной преступностью сложилось с ^Интерполом, а в вопросах борьбы с

контрабандой наркотиков — с таможенными органами. Такие контакты

позволяют облегчить гражданам решение их насущных проблем, а право

охранительным органам — создать необходимые условия для борьбы с

преступностью.        ,

Деятельность прокуратуры достаточно многогранна и специфична, что определено ее предназначением. И анализ ее полномочий позволяет нам поддержать мнение авторов, полагающих, что есть все основания утверждать, что через соответствующие формы государственной деятельности происходит осуществление прокуратурой определенного вида государственной власти, позволяющей признать ее деятельность самостоятельной ветвью власти56. Обоснование данная позиция находит в признании того, что прокуратура согласно закону наделена такими полномочиями, в которых выражаются функции осуществления государственной власти в особой сфере общественной жизни — в области надзора за законностью.