Прокуратура Российской Федерации. Задачи и полномочия прокуратуры Российской Федерации

Структура и организация деятельности прокуратуры

В соответствии со ст. 11 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратура субъектов Российской Федерации и  приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Порядок образования, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается и освобож

дается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по пред

ставлению президента Российской Федерации. Срок полномочий Генераль

ного прокурора определен 5 лет

Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы. Начальники главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов (в составе управлений) — помощниками Генерального прокурора.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и их помощников.

Структурные подразделения Генеральной прокуратуры формируются по направлениям ее деятельности, основными из которых являются: осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации и др.

В структуру Генеральной прокуратуры РФ входит на правах самостоятельного подразделения Главная военная прокуратура. Возглавляет ее Главный военный прокурор — заместитель Генерального прокурора.

В Генеральной прокуратуре действует Научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Совет на основе прокурорско-следственной практики представляет рекомендации, которые не являются обязательными для исполнения.

Наиболее важные вопросы прокурорско-следственной деятельности рассматриваются на коллегиях Генеральной прокуратуры, которые образуются в составе Генерального прокурора (председатель) и его заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Решения коллегии подписывает Генеральный прокурор, и если позиция коллегии отличается от позиции Генерального прокурора, то он проводит в жизнь свое решение, докладывая о разногласиях Президенту РФ.

Деятельность структурных подразделений Генеральной прокуратуры регламентирована положением, утвержденным Генеральным прокурором.

Все основные направления осуществления прокурорского надзора рег

ламентированы приказами, указаниями, распоряжениями и др. норма

тивными документами Генерального прокурора, и их исполнение обяза

тельно для всех прокурорско-следственных работников.

По результатам обобщения практики Генеральный прокурор ежегодно

представляет Президенту и Федеральному Собранию Российской Феде

рации доклады о состоянии законности и правопорядка в стране и о про-,

деланной работе по их укреплению, В них также отражаются проблемные

вопросы, требующие законодательного разрешения, анализируется ис-,

полнение законов исполнительными органами власти разных уровней^

судебная практика,

Вертикаль прокурорского надзора в.следующем звене представлена про-' куратурами субъектов Российской Федерации, а также приравненными к, ним военными и специализированными прокуратурами.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории субъектов, что определяется их статусом. Их структура вклю-, чает управления и отделы (на правах управлений либо в составе управлений). Начальники управлений и отделов являются старшими помощника-, ми, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

Кроме этого в прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров щ прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и} прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам, старших следователей и их помощников. Разграничение отделов и управлений обусловлено их специализацией по направлениям деятельности."

В городах с населением 1 млн жителей и более по решению Генераль-,

ного прокурора могут создаваться прокуратуры городов, которые подчи

няются прокуратуре субъекта Федерации. Такие прокуратуры руководят

районными прокуратурами города.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним

военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии,

в составе прокурора (председатель), его заместителей (по должности), и;

других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Рос

сийской Федерации

Деятельность коллегии этого уровня аналогична деятельности колле

гии Генеральной прокуратуры.

Время пребывания в должности прокуроров всех уровней, кроме Гене

рального прокурора, не определяется.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъек-  тов РФ в порядке, определяемом субъектами РФ. Однако освобождение! от должности прокурора субъекта Федерации производится Генеральным прокурором и не требует согласования с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. При этом они подчинены и подотчетны как вышестоящим прокурорам, так и Генеральному прокурору58.

В составе прокуратуры Российской Федерации действуют и специализированные прокуратуры, к числу которых относятся: военная, транспортная, природоохранная и прокуратура по надзору за исполнением законов учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания и принудительные меры медицинского характера

.

Компетенция прокуратур субъектов Российской Федерации и специализированных прокуратур разграничена приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» от 9 апреля 1996 г. (в ред. от 04.08.97 г.).

Образование специализированных прокуратур обусловлено спецификой и особыми условиями исполнения прокурорских функций в Вооруженных Силах Российской Федерации, на транспорте и др.

Основой структурного построения военной прокуратуры является трех-звенная система, создаваемая в зависимости от дислокации воинских формирований, их численности и значения в обороне страны.

Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, входит в структуру Генеральной прокуратуры. В остальной части построение органов военной прокуратуры приближено к дислокации войск. В среднем звене системы военная прокуратура представлена военными прокуратурами военных округов, флотов. В нижнем звене — военными прокуратурами гарнизонов.

Чрезвычайно важно обеспечить надзор за исполнением законов в самых отдаленных гарнизонах, откуда сложно добраться до центральных органов власти и управления, чтобы обжаловать действия или бездействие военного командования, так как гражданских администраций в таких гарнизонах нет. Подобная ситуация возникает и в войсках, находящихся за пределами РФ, в силу международных договоров. В связи с этим в местах, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

На Генерального прокурора возложено право образования, реорганизации и ликвидации органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов. Приказы Генерального прокурора по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил, командования Федеральной пограничной службой РФ, других войск, воинских формирований и флотов. Иные организационно-штатные вопросы находятся в компетенции Главного воен-

ного прокурора совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ. Кроме этого, Главный военный прокурор осуществляет все полномочия кадровой политики в отношении военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокурорами.

Главный военный прокурор имеет заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры образуют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная, Следует отметить, что вся структура Главной военной прокуратуры создается и действует в соответствии с Положением, утверждаемым Главным военным прокурором.

В соответствии с приказом Генерального прокурора в Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей и других лиц. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором.

Полномочия военных прокуроров соответствуют полномочиям других прокуроров, но распространяются только на органы военного управления, части и формирования.

Военными прокурорами и следователями назначаются граждане РФ, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу и имеющие офицерское звание. На них распространяется действие Федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (в ред. от 21.07.98 г.).

Задачами транспортной прокуратуры являются организация прокурорского надзора за обеспечением безопасного движения на железнодорож-; ном, воздушном, морском и речном транспорте; обеспечение сохранности перевозимых грузов; следствие, дознание и оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел на транспорте.

Транспортная прокуратура в связи со спецификой своей деятельности не может замкнуться на административно-территориальном или национально-государственном уровне. Здесь наиболее удачной формой являются региональные прокуратуры типа Северо-Кавказской транспортной, Северо-Западной транспортной, Московской транспортной, Дальневосточной транспортной и других39, которые по своему статусу приравнены к прокуратурам субъектов Федерации, но территориально превосходят их60.

Нижестоящим звеном являются транспортные прокуратуры на правах районных, но территориально они значительно превосходят районные прокуратуры. Например, Элистинская транспортная прокуратура охватывает территорию субъекта РФ — Республики Калмыкия.

Руководит всей системой транспортных прокуратур Управление по надзору за исполнением законов на транспорте, являющееся структурным подразделением Генеральной прокуратуры, действующим на основании Положения, утвержденного Генеральным прокурором РФ. В составе Управления имеются отделы, осуществляющие руководство транспортными прокуратурами.

На транспортные прокуратуры возложен надзор и за исполнением законодательства таможенными, органами.

Полномочия транспортных прокуроров несколько отличаются от территориальных. Так, транспортный прокурор направляет уголовные дела в суды на территории всего региона, а территориальный только своего района, области иди края. ..,..

Природоохранные прокуратуры (на правах межрайонных) образуются для обслуживания территории нескольких районов61. Прокуроры природоохранных прокуратур подчиняются непосредственно прокурорам субъектов Российской Федерации62. Задачами природоохранных прокуратур являются:

осуществление надзора за исполнением законодательства, направ

ленного на защиту окружающей среды, экологических прав граждан

природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, орга

низациями, их должностными лицами и общественными объедине

ниями, перечень которых определяется прокурорами субъектов Рос

сийской Федерации;

производство предварительного следствия по делам об экологиче

ских преступлениях, совершаемых на предприятиях, определяемых

прокурорами субъектов Российской Федерации63.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляют свою деятельность на территории, занимаемой несколькими исправительными учреждениями. Находятся они в подчинении прокуроров субъектов Российской Федерации. Их задачами являются:

осуществление надзора за соответствием законам издаваемых право

вых нормативных актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина адми

нистрацией исправительных учреждений, а также специальными под

разделениями по обеспечению безопасности на объектах уголовно-

исполнительной системы;

производство предварительного следствия по делам о преступлени

ях, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях, а

также по службе работниками этих учреждений, а также в специаль

ных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголов

но-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не при

нято иное решение.