Государственные органы, обеспечивающие безопасность и правопорядок в Российской Федерации

Понятие безопасности Российской Федерации и ее система

Федеральный закон «о безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. от 25.12.92 г.) безопасность Российской Федерации определяет как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. В связи с этим содержание деятельности по обеспечению безопасности определяется прежде всего реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внешних и внутренних факторов. Угроза безопасности всегда характеризуется совокупностью тех условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности, обществу и государству. Отсюда следует, что! объектами безопасности являются: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Безопасность Российской Федерации достигается прежде всего выработкой и проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, а также реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» систему бе-' зопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждане. Однако основным субъектом безопасности является государство, ибо именно оно обязано обеспечить безопасность всех граждан не только на территории Российской Федерации, но и гарантировать им защиту и покровительство за пределами Российской Федерации.

Деятельность указанных субъектов по обеспечению безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

1) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

 создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения бе

зопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функ

ционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в

результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами

Российской Федерации в соответствии с международными догово

рами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности», законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы и другие нормативные акты республик, а также нормативные акты органов государственной власти других субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции в сфере безопасности; международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные Российской Федерацией.

Обеспечение безопасности Российской Федерации достигается на основе разграничения полномочий органов власти в системе безопасности. Так, к ведению Федерального Собрания Российской Федерации отнесены: определение приоритетов в защите жизненно важных интересов объектов безопасности, разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности, установление порядка организации и деятельности органов, обеспечивающих безопасность, и ряд других полномочий.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности личности, осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции, а также реализуют ряд других полномочий.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляя правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, а также осуществляют другие полномочия.

Общее руководство государственными органами, обеспечивающими безопасность, в соответствии с Конституцией Российской Федерации возложено на Президента, который, возглавляя Совет Безопасности Российской Федерации, совместно с Федеральным Собранием определяет общую стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов, обеспечивающих безопасность, и реализует другие полномочия.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации обеспечивают в пределах своей компетенции реализацию федеральных программ жизненно важных интересов объектов безопасности, разрабатывают внутриведомственные инструкции и положения по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.

Федеральным законом «О безопасности» определены и силы, посред

ством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации. Так,

в соответствии со ст. 12 данного Закона к их числу относятся: 1) Воору

женные Силы Российской Федерации; 2) федеральные органы безопас

ности; 3) органы внутренних дел; 4) органы внешней разведки; 5) орга

ны, обеспечивающие безопасность органов законодательной, исполни

тельной, судебной властей и их высших должностных лиц; 6) органы на

логовой полиции и налоговой службы; 7) пограничные войска; 8) внут

ренние войска; 9) службы обеспечения безопасности средств связи и ин

формации; 10) таможенная служба; 11) иные органы64.