Федеральные органы таможенной службы Российской Федерации

ГТК. Система и структура таможенных органов

Создавая таможенные органы, законодатель предусмотрел особенности их системы и структуры, обусловленные характером деятельности. Суть, их в том, чтобы обеспечить переход таможни от узкого пограничного контроля к активному воздействию на хозяйственную деятельность страны, модернизировать таможенное дело в новых экономических условиях демонополизации внешней торговли, ускорить экспортно-импортный товарооборот. При этом система таможенных органов строится с учетом, тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России:; единство таможенной политики; единство таможенной территории; единство таможенного законодательства; единое тарифное регулирование.

Таможенные органы в структурном и функциональном отношении образуют единую, целостную систему, в которую входят:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

региональные территориальные управления Российской Федерации;

таможни Российской Федерации;

таможенные посты Российской Федерации.

Четырехзвенная система таможенных органов представляет собой гибкий механизм, с помощью которого непосредственно осуществляется таможенное дело, отнесенное к ведению федеральных органов государственной власти.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации в целях обеспечения возложенных задач создает кроме таможенных органов уч-, реждения таможенной службы, таможенные лаборатории, научно-иссле-: довательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации. Имущество таможенных органов и учреждений таможенной службы является федеральной государственной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ГТК РФ. Указанное имущество приватизации не подлежит.

Таможенные органы и другие учреждения таможенной службы являются составной частью системы государственных органов исполнительной власти, а по функциональным обязанностям таможенные органы отнесены к правоохранительным.

ГТК РФ осуществляет непосредственное руководство таможенными органами. Он наделен правом создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и других учреждений таможенной службы. Никакие государственные органы;, кроме Государственной Думы Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.

ГТК РФ издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами, иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Отличительную особенность таможенной службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утвержденные на государственном уровне. Таможенные органы имеют свой флаг и эмблему, на морских и речных судах — вымпел, на всех ведомственных транспортных средствах и воздушных судах размещена эмблема таможенных органов. :

Должностные лица таможенных органов имеют специальные звания и форменную одежду.

Деятельность ГТК РФ регламентирована Положением о Государствен

ном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденным Ука

зом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. В положении

определено, что ГТК РФ является федеральным органом исполнитель

ной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможен

ным делом в Российской Федерации и в своей деятельности руковод

ствуется Конституцией, Таможенным кодексом Российской Федерации,

другими федеральными-законами, указами и распоряжениями Прези

дента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской

Федерации.

Положением определены основные задачи, функции, компетенция, структура ГТК и таможенных органов.

ГТК РФ возглавляет Председатель, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Председатель ГТК РФ имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ.

Председатель ГТК РФ руководит на позиции единоначалия деятельно

стью ГТК РФ, иных таможенных органов и учреждений таможенной служ

бы. Деятельность ГТК РФ, таможенных органов и учреждений таможен

ной службы регламентируется нормативными актами, издаваемыми Пред

седателем ГТК РФ. 

В ГТК РФ образуется коллегия в составе Председателя ГТК РФ (председатель коллегии), заместителей Председателя ГТК РФ по должности,'а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Члены коллегии ГТК РФ (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются Правительством РФ по представлению Председателя ГТК РФ. Коллегия является совещательным органом и на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК России.

При ГТК России также действует Консультативный совет по таможенной политике, персональный состав которого и положение о нем утверждаются Председателем ГТК России.

Деятельностью таможен и постов руководят региональные таможенные управления92. Кроме этих управлений созданы 3 специализированных управления: по капитальному строительству объектов таможенных учреждений; по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию; по материально-техническому обеспечению таможен-, ных учреждений. Все они базируются в г. Москве.

Региональные таможенные управления возглавляются начальниками, управлений, назначаемыми Председателем ГТК РФ. В составе управлений..' имеются отделы93.

Размещение таможен на территории страны связано с маршрутами перемещения грузов и концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. В зависимости от места размещения таможни и постов они подразделяются на пограничные и внутренние. В свою очередь, таможни и посты специализируются на различных направлениях деятельности, а поэтому подразделяются на железнодорожные, автотранспортные, морские, речные, авиационные. Но большинство таможен создано по административно-территориальному принципу.

Таможня, являясь базовым звеном таможенной системы, выполняет основную работу по таможенному контролю и оформлению перемещаемых через таможенную границу грузов и товаров. Типовая структура предусматривает в таможенном звене 27 отделов. Возглавляет таможню начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Председателем ГТК РФ по представлению начальника регионального управления.

В типовой структуре таможни предусмотрены таможенные посты, возглавляемые начальниками, которые назначаются и освобождаются от должности Председателем ГТК РФ по представлению начальника таможни. Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Структура таможенного поста не предусматривает деления на отделы, но при необходимости могут создаваться отделы таможенного оформления и контроля ввозимых и вывозимых через таможенную границу товаров и грузов.