Органы предварительного расследования и дознания Российской Федерации. Органы предварительного следствия

Общая характеристика органов предварительного следствия и их полномочия

Уголовно-процессуальный закон относит к органам предварительного следствия следователей прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности и налоговой полиции.

Таким образом, законом определены четыре следственных аппарата различных правоохранительных органов. Исходя из объема выполняемой следственной работы по уголовным делам, большую часть ее выполняет следственный аппарат органов внутренних дел. Но эти дела не представляют сложности в доказывании и расследовании.

Меньший объем следственной работы выполняется следователями прокуратуры, но это, как правило, сложные в доказывании дела, а также дела, представляющие повышенный общественный интерес.

Дела, которые расследуют следователи органов Федеральной службы безопасности и следователи Федеральных органов налоговой полиции, отражают специфику деятельности этих органов.

Деятельность органов предварительного следствия регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом, в соответствии с которым они решают следующие основные задачи: быстрое раскрытие преступления, установление и изобличение всех обвиняемых; всестороннее, полное и объективное расследование уголовного дела; поиск и процессуальное оформление доказательств, как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого; формирование обвинения в соответствии с требованиями закона; соблюдение интересов и прав всех участников процесса в производстве по уголовному делу; принятие мер по возмещению материального ущерба и устранению негативных последствий от преступления; профилактическое воздействие на причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Уголовно-процессуальный кодекс предоставляет следователю необходимые полномочия по производству следственных действий и принятию процессуальных решений, а также пё применению мер уголовно-процессуального принуждения.

Решения следователя облекаются в форму постановлений, следственные действия фиксируются в протоколах, и содержание этих документов, их форма должны соответствовать обстоятельствам уголовного дела и требованиям УПК РФ.

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Например, прокурор санкционирует постановления следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (арест), об отстранении обвиняемого от должности и др. В то же время закон позволяет следователю в случаях, не терпящих отлагательства, произвести обыск без санкции прокурора, но с последующим сообщением об этом прокурору.

Следователь, рассматривая заявление о совершенном преступлении,

самостоятельно принимает решение о. возбуждении уголовного дела или

об отказе в его возбуждении. Если в ходе расследования он придет к внут

реннему убеждению, что в материалах следствия нет состава преступле

ния, то выносится постановление о прекращении уголовного дела. Со

брав достаточные доказательства, дающие основание для привлечения

лица в качестве обвиняемого, следователь самостоятельно выносит мо

тивированное постановление и предъявляет обвинение. Проведя рассле

дование в полном объеме, он составляет от своего имени обвинительное

заключение и представляет дело прокурору для утверждения обвинитель

ного заключения и направления его в суд. Ответственность следователя и

доверие к нему настолько велики, что законодатель не требует заверения

процессуальных документов печатью, достаточно одной лишь подписи

следователя. Печатью заверяются только постановления, требующие сан

кции прокурора.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий. Этим правом следователи пользуются постоянно, так как, отвечая в целом за судьбу расследуемого дела, они не передоверяют органам дознания выполнение ответственных следственных действий. Однако в следственной практике широко используются органы дознания при производстве обыска, выемки, задержания и других следственных действий, когда следователь дает им поручение об этом. Нередко возникает необходимость в допросе свидетелей или потерпевших, находящихся за пределами того района, где производится расследование. В таких случаях следователь имеет право направлять отдельное поручение о допросе в орган предварительного следствия по месту нахождения свидетеля или потерпевшего.

Расследуя дело, следователь имеет право задержать подозреваемого в совершении преступления, а в случае,,если он скрылся, или лицо, совершившее преступление, не известно, поручить органам дознания их розыск. Все поручения органам дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения.

Большое значение в борьбе с преступностью имеют сроки производства расследования. По общему правилу предварительное расследование по уголовному делу должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до момента направления дела: прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо прекращен ния или приостановления производства по делу.

Срок предварительного следствия может быть продлен прокурором по постановлению следователя, когда расследуется многоэпизодное дело или когда к уголовной ответственности привлекаются несколько обвиняемых.

Соблюдение установленных сроков необходимо не только для обеспечения полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, но и для обеспечения прав и законных интересов обвиняемого и потерпевшего. ; Действия следователя находятся под надзором прокурора,, который выражается в санкционировании производства отдельных следственных, действий и даче указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела для передачи обвиняемого суду или прекращении дела.

Следователь, опираясь на внутреннее убеждение, может не согласиться с указаниями прокурора по указанным вопросам, и в этом случае закон дает следователю право представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. При подобной ситуации прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство следствия ;по этому делу другому следователю,

В организации производства расследования важную роль играют началь

ники следственного комитета, управления, службы,| отдела, отделения,

группы органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности,

Федеральных органов налоговой полиции и их заместители, действующие

в пределах своих полномочий. Указания этих лиц обязательны для испол

нения следователем. Однако следователь вправе обжаловать порученные

указания прокурору, не приостанавливая их исполнения. Вместе с тем

указания прокурора обязательны для исполнения всеми руководителями

следственных подразделений.

Руководители следственных подразделений наделены правом производства предварительного следствия. Указанные должностные лица при производстве предварительного следствия пользуются правами следователя. Такова общая характеристика полнбмочий следователя и его процессуальных прав, но в рамках существующих следственных аппаратов следует отметить особое положение следователя прокуратуры, который в необходимых случаях по поручению прокурора может принять к своему производству любое дело любой подследственности.

В деятельности следственных аппаратов различных ведомств1 большое значение имеет определение пределов компетенции и разграничение полномочий. Главным регулятором в этих вопросах являются требования УПК РФ об обязательности предварительного следствия и определении подследственности.

Подследственность характеризует совокупность юридических признаков уголовного дела и устанавливает конкретный орган, который обязан осуществлять предварительное расследование данного дела.

В теории и на практике выделены три основных признака определения подследственности уголовного дела: предметный (родовой); территориальный (местный); персональный (личный).

Предметный признак определяет характер и степень общественной опасности совершенного преступления и позволяет разграничить межведомственную подследственность.

Территориальный признак позволяет разграничить подследственность между одноименными органами дознания и предварительного следствия в зависимости от обслуживаемой ими территории. Наиболее характерным примером служит разграничение подследственности между территориальными и транспортными органами прокуратуры и милиции.

Персональный признак определяет подследственность на основании конкретных признаков субъекта преступления. Так, следователи прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями прокуратуры, всеми должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов либо о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Разграничение подследственности между следователями разных уровней внутри одного ведомства производится на основании ведомственных приказов или указаний.

При соединении в одно производство дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, подследственность определяется прокурором.

Общая характеристика дел, подследственных следователям прокуратуры, включает: убийства; изнасилования; похищение человека; контрабанду; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и др. преступления.

Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении различной степени тяжести вреда здоровью; преступлениях против собственности; о незаконном обороте наркотиков и др. преступления.

Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и др. преступления.

На следователей органов налоговой полиции возложено расследование дел об уклонении граждан и организаций от уплаты налогов; о незаконном предпринимательстве и незаконной банковской деятельности и др. преступлений.

Исчерпывающий перечень преступлений и их подследственность определены УПК РФ.