Органы дознания

Виды органов дознания

В соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. от 31.03.99 г.)на нее возложена обязанность выявлять и раскрывать преступления, возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия.

В отличие от других органов дознания компетенция милиции не огра

ничена определенной категорией уголовных дел. В связи с этим милиция

обязана принимать любые заявления и сообщения о преступлениях и раз

решать их в порядке, указанном выше, но не подменять другие правоох

ранительные органы. Непосредственно дознание ведут оперативные ра

ботники отделов и отделений уголовного розыска, по борьбе с экономи

ческими преступлениями, с хищениями грузов на транспорте (транспорт

ная милиция), с организованной преступностью и др. подразделений. Од

нако не все подразделения милиции и не все работники милиции вправе

производить дознание (например, подразделения профилактики правона

рушений несовершеннолетних, бухгалтерии, материально-технического

снабжения и др.).

Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) транспортной милиции и их заместители.

Начальники органов дознания милиции поручают проведение дознания подчиненным работникам.

Проверки заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, не требующих проведения оперативно-розыскных мероприятий, и проведение дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, проводятся работниками милиции, являющимися по должности дознавателями.

Командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений являются органами дознания по делам, в рамках компетенции определяемой законом. В большинстве своем это дела о преступлениях против военной службы, но в силу удаленности части и отсутствия местных органов власти командиры воинских частей осуществляют функции органа дознания в отношении всех лиц и по всем составам преступлений, совершенных на территории дислокации. Процессуальными полномочиями орга-! на дознания обладают как командиры воинских частей, соединений, на- ' чальники военных учреждений, так и лица офицерского состава, на ко-; торых по приказу командования возложены функции дознавателя сроком на 2 года. В отличие от милиции, где дознаватель постоянно занимается дознанием, военный дознаватель эти функции выполняет только по конкретному преступлению, а завершив дознание и представив материалы на утверждение начальнику органа дознания — командиру воинской части, возвращается к исполнению своих прямых обязанностей по должности. Военные дознаватели не наделены правом производства оперативно-розыскных мероприятий. В случае возникновения такой необходимости они проводятся органами военной контрразведки. Эта деятельность и взаимодействие между различными воинскими структурами регламентируются приказами министра обороны РФ.

Направление дел по подследственности и надзор за расследованием дел осуществляются военными прокурорами.

Компетенция органов дознания Федеральной службы безопасности ограничена производством по делам о преступлениях, подследственных следователям этой службы: о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства; о некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности; об особо тяжких преступлениях против общественной безопасности; о некоторых преступлениях против мира и безопасности человечества. Процессуальная деятельность органов ФСБ регламентируется УПК РФ, а оперативно-розыскная — Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов являются органами дознания по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений. Дознание проводят инспектора оперативных подразделений этих учреждений по приказу начальника органа дознания. Эти органы дознания наделены правом на производство оперативно-розыскных мер.

Органы Государственного пожарного надзора ведут дела о пожарах и о нарушении противопожарных правил. Однако правом на производство оперативно-розыскных мероприятий они не наделены.

Органы пограничной службы Российской Федерации являются органами дознания по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ. Они наделены правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой являются органами дознания. В случае совершения на судне, находящемся в дальнем плавании, кем-либо преступления, капитан, являющийся органом дознания, возбуждает уголовное дело и проводит дознание в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Инструкцией о производстве дознания на морских судах, находящихся в плавании. Исключительность положения позволяет капитану принимать решения и действовать самостоятельно. В рамках этой самостоятельности и в соответствии с инструкцией капитан может задержать лицо, совершившее преступление, поместить его в изолированное помещение, выполнить неотложные следственные действия и передать в ближайшем порту задержанного и материалы о преступлении органам милиции.

Капитан или лицо, им уполномоченное, обязаны принять предусмотренные законом меры в целях обнаружения преступления и лиц, его совершивших, а также меры к предупреждению и пресечению преступления.

При производстве дознания лицо, осуществляющее функции органа дознания, имеет право:

производить допросы членов судового экипажа, пассажиров и других находящихся на судне лиц '(исключая лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом);

производить осмотр судовых помещений, механизмов и устройств;

производить осмотр необходимых документов и получать их подлинники или копии;

производить на судне, а также в районе плавания судна другие следственные действия.

Условия производства дознания на судах отличаются от обычных тем; что отдельные следственные действия, требующие санкционирования прокурора, выполняются без его санкции. Таким образом производится обыск для обнаружения орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, документов, для обнаружения разыскиваемых лиц, а также трупов.

Обыск производится по постановлению лица, выполняющего функции органов дознания, о чем в течение суток после производства обыска должно быть сообщено прокурору по месту приписки судна. Обнаружен-1 ные при обыске незаконно хранящиеся оружие, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды, наркотические вещества и другие предметы,' изъятые в соответствии с законом из обращения, а также предметы контрабанды изымаются во всех случаях, независимо от отношения их к делу.

Результаты допросов, обысков и других следственных действий заносятся в протокол с соблюдением требований уголовно-процессуального1 законодательства.

Аналогичным образом действуют и начальники зимовок. Однако ни капитаны морских судов, ни начальники зимовок не наделены правом на производство оперативно-розыскных мероприятий.

К компетенции органов дознания налоговой полиции отнесены дела о преступлениях, подследственных следователям этого ведомства.

Полномочиями органов дознания наделены Федеральная служба налоговой полиции РФ, органы Федеральной службы налоговой полиции РФ субъектов Федерации, межрайонные управления и отделы Федеральной службы налоговой полиции.

Органы дознания Федеральной налоговой полиции наделены правом на производство оперативно-розыскных мероприятий в пределах своей компетенции, а также в рамках обеспечения собственной безопасности.

Являясь органом дознания, органы налоговой полиции имеют право: осуществлять проверки налогоплательщиков в полном объеме с составлением актов, по которым решение о санкциях принимает начальник органа или его заместитель; приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях сроком до I месяца — по решению начальника органа или его заместителя; беспрепятственно входить в любые помещения независимо от форм собственности, используемые для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их. В случае проникновения в жилые помещения, используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан орган налоговой полиции в 24 часа обязан уведомить прокурора о своих действиях. Они также могут выносить письменные предостережения руководителям юридических лиц и физическим лицам; проверять у граждан и должностных лиц документы в случаях возникновения подозрения

совершении преступления; вызывать для опроса любых лиц в пределах

своей компетенции; получать безвозмездно от любых лиц необходимую

для служебных целей информацию; использовать средства связи и транс

портные средства любых предприятий, учреждений и организаций (кроме

дипломатических и международных) для предотвращения и пресечения

преступления и задержания подозреваемого; привлекать к администра

тивной ответственности в соответствии с законодательством; налагать

административный арест на имущество с последующей его реализацией

за неуплату налогов, сборов и других обязательных платежей1; осуществ

лять внедрение с санкции директора Департамента налоговой полиции

или его первого заместителя в структуры предприятий, учреждений и орга

низаций независимо от форм собственности; осуществлять учет лиц, пред

метов и фактов' в пределах полномочий; в целях Профилактики вносить i

представления и предложения по устранению причин и условий, способ

ствовавших совершению налоговых преступлений и нарушений; хранить,

носить и применять табельное оружие, специальные средства и физиче

скую силу; использовать безвозмездно средства массовой информации для

разоблачения преступников и их розыска; привлекать граждан с их согла

сия к сотрудничеству для выявления преступлений; выплачивать лицу за

информацию о сокрытии налогов, сборов и платежей до 10 % от сокры-

тых сумм.

На органы дознания в соответствии с УПК РФ возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершавших. В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» к оперативно-розыскным мероприятиям отнесены:

опрос граждан;

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

контрольные закупки;

исследование предметов и документов;

наблюдение;            

отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местнос-

ти и транспортных средств; 9) контроль почтовых отправлений;

цензура корреспонденции осужденных;

прослушивание телефонных и иных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи.

Оперативно-розыскную деятельность следует отличать от уголовно-про

цессуальной. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в рам

ках нормативной ведомственной базы, а уголовно-процессуальная — в

рамках УПК РФ. В оперативно-розыскной деятельности применяются негласные силы и средства, а в уголовно-процессуальной это исключено. Кроме того, правом оперативно-розыскной деятельности наделены не все органы дознания, а лишь: милиция; начальники исправительных учреждений и следственных изоляторов; органы ФСБ; Федеральные органы налоговой полиции; таможенные органы РФ. И пределы оперативно-розыскной деятельности этих органов ограничены их компетенцией.

В зависимости от того, действует ли орган дознания по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно или по которому предварительное следствие не обязательно, его деятельность значительно отличается. Так, при наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следствен-. ные действия по установлению и закреплению следов преступления: ос-* мотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевшего и свидетелей. Фактически в данной си-  туации орган дознания выступает в роли органа следствия, однако только в рамках неотложных следственных действий, которые выполняются в соответствии с требованиями УПК.

По выполнении неотложных следственных действий орган дознания: обязан передать дело следователю или прокурору для определения подследственности. При этом дела, подследственные следователям органов внутренних дел, орган дознания направляет начальнику следственного подразделения, дела, подследственные следователям прокуратуры, орган дознания направляет прокурору.

Выполнение неотложных следственных действий чрезвычайно важно по любому делу, однако у следователей не всегда есть возможность лично возбудить уголовное дело и приступить к его расследованию. Это чаще всего обусловлено удаленностью или временем суток, когда .обнаружено преступление. Для того чтобы следователь смог своевременно приступить к расследованию дела, орган дознания немедленно уведомляет прокурора и направляет ему копию постановления о возбуждении уголовного дела. В постановлении должны быть указаны время, место, кем оно вынесено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которого оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела.

Орган дознания, выявив признаки преступления^ должен принять все меры к производству неотложных следственных действий самим следователем, а до прибытия следователя обеспечить охрану места происшествия, следов преступления, задержать подозреваемого или организовать его розыск и задержание, установить участников и очевидцев преступления.

Подобная практика дает положительные результаты во всех случаях, и она не умаляет роль органов дознания, а повышает их ответственность за своевременное обеспечение выполнения следователем неотложных следственных действий. Более того, после передачи дела следователю орган дознания не устраняется от расследования, а привлекается следователем к выполнению отдельных поручений в виде следственных действий или розыскных мероприятий. Однако подобные действия осуществляются органом дознания только по постановлению следователя или по его письменному поручению. Самостоятельность органов дознания в подобных случаях допустима лишь при принятии оперативно-розыскных мер для установления лица, совершившего преступление, так как следователь лишен такого права, но дать поручение о выполнении оперативно-розыскных мер он может.

Несколько иначе строится деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В этом случае орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. При этом сбор и процессуальное оформление доказательств по делу осуществляется в соответствии с требованиями УПК РФ. В этом как бы двойственном состоянии пребывают те органы дознания, которые наделены функциями оперативно-розыскной деятельности.

Однако этой особенностью деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, не ограничивается. Из общих правил для предварительного следствия исключено право потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей знакомиться с материалами дела, хотя они извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору.

Кроме этого, орган дознания, в отличие от следователя, при несогласии с указаниями прокурора лишь вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

На наш взгляд, приведенные исключения об ограничении прав потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей нарушают права последних на предварительном следствии. Таким же образом должны оцениваться и ограничения органа дознания в праве обжалования указаний прокурора. Позиция законодателя в причинах этих ограничений ничем не объясняется, в связи с чем, как нам представляется, указанные исключения должны быть устранены101.

По делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознание должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения дела с вынесением постановления о направлении уголовного дела по подследственности.

По делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Этот срок может быть продлен надзирающим прокурором еще на один месяц. Возможна исключительная ситуация, когда срок производства дознания необходимо продлить по правилам, относящимся к следствию, то есть на срок свыше двух месяцев. Это касается дел, рассмотрение которых представляет особую сложность.

Выполняя неотложные следственные действия, органы дознания вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления. Задержание — достаточно острое следственное действие, связанное с краткосрочным лишением свободы и соблюдением конституционных прав человека на свободу и личную неприкосновенность. Поэтому законодатель опреде^ лил условия задержания подозреваемого в совершении преступления: если за совершенное преступление может быть назначено наказание в виде' лишения свободы; когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; когда очевидцы, потерпевшие прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;! когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления; при наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления,; если оно покушалось на побег, когда не имеет постоянного места жительства или не установлена личность подозреваемого.

Кратковременное задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, определяется Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» от 15 июля 1995г. (вред. от21.07.98г.). .

При задержании подозреваемого органы дознания обязаны составить протокол по установленной форме, указать время и место задержания и. в течение 24 часов письменно сообщить прокурору. Прокурор, получив данное сообщение, sb течение 48 часов с момента получения сообщения органа дознания обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного.

Это требование процессуального законодательства находится в противоречии с положением Конституции РФ, в соответствии с которым арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Поэтому положения уголовно-процессуального законодательства должны быть приведены в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, на наш взгляд, исполнение положений Конституции РФ : о краткосрочном задержании может быть реально обеспечено мерами прокурорского надзора. По своему процессуальному положению прокурор может и должен, получив сообщение о задержании подозреваемого в совершении преступления, проверить законность его задержания и принять решение о его освобождении или аресте.