Негосударственные организации обеспечения правопорядка. Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность в Российской Федерации

Частная детективная (сыскная) деятельность

Частная детективная (сыскная) деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Однако при этом граждане, осуществляющие частную детективную деятельность, не могут проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания, и правовой статус работников правоохранительных органов на них не распространяется. Вместе с тем предприятия, осуществляющие частную детективную деятельность, содействуют правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

Правовую основу рассматриваемой деятельности составляют Конституция Российской Федерации и Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.

Частная детективная деятельность осуществляется для сыска, в связи с чем разрешается:

осуществлять сбор сведений по гражданским делам на договорной

основе с участниками процесса;

изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выяв

ление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

установление обстоятельств неправомерного использования в пред

принимательской деятельности фирменных знаков и наименований,

недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, со

ставляющих коммерческую тайну;

выяснение биографических и других характеризующих личность дан

ных об отдельных гражданах при заключении ими трудовых догово

ров и контрактов;

поиск без вести пропавших граждан;

поиск утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями или

организациями имущества;

сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участни-

ками процесса

Частную детективную (сыскную) деятельность осуществляют частные детективы, которыми могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года и получившие лицензию на ведение такой деятельности. При этом сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива и совмещение ее с государственной службой или с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не допускается.

Не являясь работниками государственных правоохранительных органов, частные детективы в то же время решают общие с ними задачи по охране правопорядка. Более того, в отдельных случаях компетенция частных детективов при выполнении отдельных видов правоохранительной деятельности совпадает с компетенцией работников государственных правоохранительных органов. Так, в ходе проведения сыска частные детективы могут осуществлять устный опрос граждан и должностных лиц с их согласия, наводить справки, изучать документы и предметы с письмен-;, ного согласия их владельцев, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, вести наблюдение для получения необходимой информации.

Для ведения частной сыскной деятельности детективам разрешается использовать видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технические и иные средства, в том числе средства оперативной радио- и телефонной связи, исключающие при этом возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

При необходимости оказания детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни или здоровья, им разрешается использовать специальные средства, к числу которых относятся: спецсредство «Черемуха», наручники, защитный жилет, газовый пистолет, резиновая палка и др.

Вместе с тем Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливаются ограничения в сфере деятельности частных детективов. Так, им запрещено:

собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и

религиозными убеждениями отдельных лиц;

осуществлять видео- и звукозапись, фото- и киносъемку в служеб

ных или иных помещениях без письменного согласия соответству

ющих должностных или частных лиц;

совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь,

достоинство и имущество граждан;

фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

разглашать собранную информацию и использовать ее в каких-либо

целях вопреки интересам своего клиента или иных лиц;

выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов.

Проведение сыскных мероприятий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет ответственность виновных.

Выдача лицензий на право ведения частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. При этом граждане, желающие получить лицензию, обязаны представить:

анкету, фотографии и медицинскую справку о состоянии здоровья;

документы, подтверждающие гражданство лица;

документ о наличии юридического образования или прохождении

специальной подготовки для работы в качестве частного детектива

либо стажа работы в оперативных или следственных подразделениях

правоохранительных органов не менее трех лет;

сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и

иных технических средствах и намерении их использовать128.

Лицензия на ведение детективной деятельности выдается в течение месяца со дня подачи лицом заявления сроком на 3 года и является основанием для государственной регистрации индивидуального частного детективного предприятия в органе местного самоуправления по месту учреждения данного предприятия, а также для заключения трудового договора (контракта) с объединением частных детективов.

Лицу, получившему лицензию, одновременно выдается и соответствующий документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Лицензия продлевается по ходатайству заявителя сроком на пять лет за один месяц до истечения .срока действия ранее выданной лицензии.

Вместе с тем законом определены категории граждан, которым лицензии на ведение детективной деятельности не выдаются:

гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения в связи

с наличием у них психического расстройства, а также по поводу ал

коголизма и наркомании;

гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного пре

ступления либо которым предъявлено обвинение в совершении пре

ступления;

гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, про

курорских и иных правоохранительных органов по компрометиру

ющим их основаниям;

бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим

контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если

со дня их увольнения не прошел год.

Выданная лицензия может быть и аннулирована, если частным детективом были нарушены требования закона и иных нормативных правовых актов, регламентирующих детективную деятельность, а также при невыполнении им налоговых и иных финансовых обязательств. Повторная выдача лицензии в этих случаях возможна лишь по истечении трех лет со дня аннулирования ранее выданной лицензии.

Принятию решения об аннулировании лицензии предшествует обязательное предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее владельца, за исключением случаев, когда частному детективу предъявлено обвинение в совершении преступления. В сделанном предупреждении должно быть указано, какие правовые нормы и правила были нарушены и установлен срок для их устранения. И лишь после невыполнения данных требований лицензия аннулируется.

Наряду с частной детективной деятельностью законом разрешается создавать частные детективные предприятия, которые могут образовывать объединения, имеющие статус юридического лица. Учредители таких объединений также обязаны получать лицензии на основании соответствующих документов. Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в различных регионах Российской Федерации. Однако каждый филиал также должен получить лицензию по месту своего расположения.

Контроль за частной детективной деятельностью осуществляют органы внутренних дел и иные ведомства, уполномоченные законом, которым в пределах своей компетенции предоставлено право требовать от частных детективов и руководителей их объединений представления соответствующих документов и иной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Надзор за точным соблюдением закона и иных нормативных правовых актов, регламентирующих частную детективную деятельность, осуществляют соответствующие прокуроры.