Польша

Польское уголовное и  гражданское право

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Польша относится к числу стран с даулистической системой частного права, т.е. разделением его на гражданское и торговое. Основным источником гражданского права в Польше является Гражданский кодекс 1964 г. До его принятия в Польше не существовало единого для всей страны ГК (действовали Закон от 18 июля 1950 г. об общих положениях гражданского права, Декрет о вещном праве 1946 г., Обязательственный кодекс 1933 г.).

ГК 1964 г. построен по классической пандектной системе (с учетом самостоятельности семейно-правовой регламентации): Книга Первая "Общая часть" (ст.1-125) включает нормы о правосубъектности участников гражданских правоотношений, "имуществе" (вещах), сделках, сроках и исковой давности; Книга Вторая "Собственность и другие вещные права" (ст.126-352) наряду с правом собственности охватывает "вечное пользование", "ограниченные вещные права" (сервитуты, залог и др.) и владение; Книга Третья "Обязательства" (ст.353-921) включает Общие положения (в свою очередь разделенные на нормы, общие для всех видов обязательств, договорных обязательств, заключения хозяйственных договоров и обязательств, возникающих из неосновательного обогащения и "недозволенных действий") и правила об отдельных видах договорных обязательств; Книга Четвертая называется "Наследование" (ст.922-1088).

Основным источником торгового права является Кодекс о коммерческих компаниях, принятый в январе 2001 г. и заменивший старый Торговый кодекс 1934 г. Польское частное право концептуально основано на западноевропейских (французских и германских) цивилистических традициях. Например, ипотека рассматривается как вещное право, тогда как в законодательстве государств СНГ это обязательственное право; из французского гражданского права в польское перешел специфический институт узуфрукта ("пользовладения"), а также концепция владения как самостоятельного гражданско-правового института и т.д.

В отличие от СССР в Польше периода социализма сохранялся институт частной собственности, а также некоторая свобода частного торгового оборота. Основное направление проводящейся с конца 1980-хгг. реформы гражданского и торгового права заключается в ликвидации существовавших ограничений предпринимательской инициативы и имущественных прав лиц и создании правовой базы для современной рыночной экономики.

В 1980-1990-хгг. принято значительное число новых актов, относящихся к гражданскому и торговому законодательству. Так, в 1990 г. принят Закон о приватизации государственных предприятий, в 1991 г.Закон об обществах с участием зарубежных партнеров, Закон об открытом обороте ценных бумаг и траст-фондах, в 1993 г. - Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией (взамен одноименного закона 1926 г.). В 1996 г. внесены изменения в Закон о приобретении недвижимости иностранцами от 1920 г., направленные на либерализацию рынка недвижимости. Принят Закон об авторском праве и смежных правах от 4 февраля 1994 г., который закрепил отказ от нормативных ставок вознаграждения за творческие произведения.

Новые рыночные отношения потребовали существенных изменений польского трудового права. В 1990-е гг. в Польше приняты законы о профсоюзах (1991), об организациях предпринимателей (1991), о порядке разрешения коллективных трудовых споров (1991), о занятости и защите от безработицы (1991), о защите материальных требований работников в связи с банкротством предприятий (1994). Многочисленные изменения внесены в Трудовой кодекс (в 1994 и 1996 гг.).

Уголовное право и процесс

Единая польская система уголовного правосудия была сформирована законодательством, принятым в период между мировыми войнами. Основу законодательства составили УПК 1928 г., Закон о судоустройстве того же года, а также Уголовный кодекс и Кодекс о проступках, принятые в 1932 г.

После Второй мировой войны перечисленные выше кодексы несколько раз подвергались переделке и были дополнены рядом актов (например, Декрет от 13 июня 1946 г. о преступлениях, особо опасных в период восстановления государства; Закон от 18 июня 1959 г. об уголовной ответственности за преступления против общественной собственности; Закон от 22 мая 1958 г. об усилении ответственности за хулиганство; Закон от 10 декабря 1959 г. о борьбе с алкоголизмом и Закон от 22 апреля 1959 г. о борьбе с самогоноварением).

В 1969 г. уголовное законодательство вновь подверглось изменениям. Были приняты УК, УПК и Уголовно-исполнительный кодекс. Эти акты вступили в силу с 1 января 1970 г. В 1971 г. приняты Кодекс о проступках и Кодекс о производстве по делам о проступках (большинство проступков соответствуют административным правонарушениям в российском праве и лишь некоторые являются мелкими уголовными деяниями). В 1971 г. был принят Уголовно-финансовый закон. В 1982 г. Сейм принял Закон о производстве по делам несовершеннолетних. В таком виде польское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство существовало до 1997 г.

В июне 1997 г. Сейм принял новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Эти кодексы, вступившие в силу 1 сентября 1998 г., являются итогом 8-летних усилий, направленных на реформу системы уголовного правосудия.

Новые положения законов основываются на нормах Конституции 1997 г., в соответствии с которыми каждый задержанный в течение 48 часов должен быть передан в распоряжение суда. Задержанного надлежит освободить, если в течение 24 часов после этого ему не будет вручено постановление суда о временном аресте вместе с предъявленными обвинениями. Участие адвоката предусмотрено на всех стадиях уголовного процесса.

Источником польского уголовного права является только закон. Однако уголовное право Польши (в отличие, например, от государств СНГ) кодифицировано не полностью: УК Польши не содержит исчерпывающего перечня преступлений. Помимо него источником уголовного права служит множество специальных законов, не инкорпорированных в УК. Таких законов несколько десятков, в их числе ряд законодательных актов, принятых до Второй мировой войны и остающихся в силе (например, Торговый кодекс от 27 июня 1934 г., Чековый закон от 28 апреля 1936 г.). Наиболее важные среди послевоенных актов - Закон о финансовых преступлениях (Уголовно-финансовый закон) 1971 г., Закон о борьбе с самогоноварением (незаконным производством спирта) 1959 г. и Закон о предотвращении злоупотребления наркотиками 1985 г.

Наконец, многие польские авторы видят в польском законодательстве о проступках специфическую подотрасль уголовного права, вследствие чего соответствующее законодательство (в частности, Кодекс о проступках 1971 г.) рассматривается ими как источник уголовного права.

УК 1997 г., так же как и прежний УК 1969 г., делится на три части Общую, Особенную, Воинскую. В числе наказаний предусмотрены денежный штраф, ограничение свободы, лишение свободы, 25 лет лишения свободы, пожизненное лишение свободы. Смертная казнь в Польше впервые была отменена в 1889 г. и восстановлена в 1926 г. Последний случай применения этой меры имел место в 1988 г. В 1997 г. Польша полностью отменила смертную казнь.

Помимо собственно уголовных наказаний УК 1997 г. предусматривает систему "уголовных мер": 1) лишение гражданских (т.е. политических) прав; 2) запрещение права занимать определенную должность, заниматься определенной профессией или определенным видом хозяйственной деятельности; 3) запрет на вождение транспортных средств; 4) конфискация предметов; 5) обязанность загладить причиненный вред; 6) денежное взыскание; 7) исполнение по денежному обязательству; 8) доведение приговора до всеобщего сведения. Предусмотрено также применение принудительных мер медицинского характера, которые именуются в УК 1997 г. "мерами безопасности".

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы Польши установлены в разделе VIII Конституции. Отправление правосудия осуществляют Верховный суд, общие суды, административные суды, а также военные суды. Исключительный суд или ускоренная процедура могут устанавливаться только на время войны. Судопроизводство является по меньшей мере двухинстанционным.

Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета на неопределенное время, т.е. являются несменяемыми. Судья может быть уволен в отставку вследствие болезни или утраты сил, делающих невозможным исполнение им своей должности. Закон определяет возраст, по достижении которого судьи уходят в отставку.

Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за деятельностью общих и военных судов, а также осуществляет иную деятельность, определенную в Конституции и законах. Первого Председателя Верховного суда Президент Республики назначает на 6-летний срок из кандидатов, представленных Общим собранием судей Верховного суда.

В Польше существует особая система органов административной юстиции, возглавляемая Высшим административным судом. Согласно Конституции суды этой системы осуществляют в сфере, определенной в законе, контроль за деятельностью публичной администрации. Этот контроль охватывает также соответствие законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов местных органов правительственной администрации.

Председателя Высшего административного суда Президент Республики назначает на 6-летний срок из кандидатов, представленных Общим Собранием судей Высшего административного суда.

Всепольский судебный совет призван охранять независимость судов и судей. Он может обратиться в Конституционный трибунал с предложением по вопросу о соответствии Конституции нормативных актов в сфере, в которой они касаются независимости судов и независимости судей.

Всепольский судебный совет состоит из: 1) первого председателя Верховного суда, министра юстиции, председателя Высшего административного суда и лица, назначенного Президентом Республики, 2) 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов, 3) 4 членов, избранных Сеймом из числа депутатов, а также двух - избранных Сенатом из числа сенаторов. Всепольский судебный совет избирает председателя и 2 вице-председателей. Срок полномочий Всепольского судебного совета составляет четыре года.

В 1982 г. в Польше учреждены 2 новых органа - Конституционный трибунал и Государственный трибунал.

Конституционный трибунал был задуман как орган, не входящий в судебную систему государства, вспомогательный по отношению к парламенту, чья деятельность направлена на упрочение верховенства высшего представительного органа в сфере правотворчества. В последствии он стал аналогом конституционного суда, что окончательно было закреплено в Конституции 1997 г.

Конституционный трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями. Повторное избрание в состав трибунала не допускается. Председателя и вице-председателя Конституционного трибунала Президент Республики назначает из числа кандидатов, представленных Общим собранием судей Конституционного трибунала.

Конституционный трибунал разрешает дела: 1) о соответствии законов и международных договоров Конституции, 2) о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе, 3) о соответствии предписаний права, изданных центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам, 4) о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий, 5) о конституционной жалобе (подается гражданином с целью проверки конституционности нормативного акта, примененного в конкретном судебном или административном деле). Трибунал разрешает споры о компетенции между центральными конституционными органами государства.

Решения Конституционного трибунала имеют общеобязательную силу и являются окончательными.

Государственный трибунал выносит решения об ответственности лиц, занимающих определенные в Конституции высшие государственные должности, за нарушения Конституции и законов или преступления в связи с занимаемой ими должностью либо в сфере исполнения ими своих служебных обязанностей. К числу таких лиц относятся Президент Республики, Председатель и члены Совета министров, депутаты и сенаторы. Государственный трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 16 членов, избираемых Сеймом (не из числа депутатов и сенаторов) на срок полномочий Сейма. Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины его членов должны иметь квалификацию, требуемую для занятия должности судьи. Председателем Государственного трибунала является первый председатель Верховного суда.

К органам государственного контроля и охраны права Конституция относит Верховную палату контроля и Уполномоченного по гражданским правам. Первая является высшим органом государственного контроля, контролирует деятельность органов правительственной администрации, Польского национального банка, государственных юридических лиц и иных организационных единиц, а иногда и других субъектов с точки зрения законности, экономности, целесообразности и добросовестности. Она подчиняется Сейму и действует на началах коллегиальности. Уполномоченный по гражданским правам назначается Сеймом с согласия Сената на 5 лет.

Конституционным законом от 29 декабря 1989 г. по-новому сформулированы задачи прокуратуры и ее правовой статус. В соответствии со ст.64 прокуратура охраняет законность, а также наблюдает за предварительным расследованием. Прокуратура подчиняется министру юстиции, который осуществляет функции Генерального прокурора.

Литература

Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М., 1980.

Кодексы Польши. Уголовный кодекс. Уголовно-процессуальный кодекс (выдержки). Уголовно-исполнительный кодекс. М., 1998.

Конституция Республики Польша // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4 т. Т.3. М., 1997.

Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). М., 1996.