Приднестровская Молдавская Республика

Государственное устройство Приднестровья

Государство в юго-восточной части Европы.

Территория - 4163 кв.км. Столица - г. Тирасполь.

Население - 660 тыс. чел. (2000 г.); молдаван - 256 тыс. чел., русских - 201 тыс. чел., украинцев - 157 тыс. чел., болгар - 17 тыс. чел., гагаузов - 4 тыс. чел.

Государственные языки - молдавский, русский, украинский.

Религия - православие.

В I тыс. н.э. Приднестровские земли были освоены славянами и вошли в состав Древнерусского государства. После его распада - в составе Русско-литовского государства, с 1569 г. - Речи Посполитой. Южное Приднестровье находилось под властью Крымского ханства. В конце XVIII в. Приднестровские земли присоединены к России и вплоть до Гражданской войны 1918-1920 гг. входили в ее состав как часть Новороссии. В начале 1920-х гг. этот регион вошел в состав Украинской ССР, в то время как Бендеры и территория Бессарабии от Днестра до Прута (в 1918 г.) - в состав Румынии.

В 1924 г. левобережье Днестра, где сосредоточилось много беженцев из Бессарабии и издавна проживали молдаване, стало автономной республикой в составе УССР. В данном качестве оно просуществовало до 1940 г., когда на большей части Бессарабии была образована Молдавская ССР, к которой отошли и приднестровские районы ликвидированной тогда же автономной республики.

Обострение межнациональных отношений в Молдове в 1989-1990 гг. привело к фактическому расколу этого государства. 2 сентября 1990 г. Второй чрезвычайный съезд народных депутатов всех уровней Приднестровья, основываясь на результатах районных референдумов, провозгласил создание суверенной Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики в составе обновленного Союза ССР (с 5 ноября 1991 г. Приднестровская Молдавская Республика (ПМР). 1 декабря 1991 г. на территории ПМР проведен референдум, 97,7% участников которого высказались за независимость республики.

Приднестровская Молдавская Республика - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 4 города и 5 районов.

Действующая Конституция принята на референдуме 24 декабря 1995 г. и подписана Президентом ПМР 17 января 1996 г. По форме правления ПМР президентская республика (до конституционной реформы 2000 г. республика смешанного типа). Политический режим - демократия в процессе становления.

Законодательная власть. Представительным и единственным законодательным органом государственной власти является Верховный Совет ПМР. 21 июня 2000 г. в Конституцию ПМР 1996 г. внесены коррективы, заменившие двухпалатную структуру Верховного Совета на однопалатную.

Верховный Совет ПМР состоит из 43 депутатов, избираемых гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Верховного Совета осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы (относительного большинства) по избирательным округам, образуемым на территории ПМР. Срок полномочий Верховного Совета - 5 лет. С 2000 г. Конституция не предусматривает процедур его досрочного роспуска.

Верховный Совет ПМР правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Помимо принятия законов, он, в частности: устанавливает республиканские налоги и сборы, перечень местных налогов и сборов, принимает решение о денежной эмиссии; рассматривает и утверждает республиканские программы экономического, социального и культурного развития, принимает бюджет; решает вопросы административно-территориального устройства и ратифицирует и денонсирует международные договоры ПМР.

Верховный Совет издает правовые акты: об утверждении указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; по вопросам войны и мира; об объявлении амнистии; об утверждении концепции внутренней и внешней политики, национальной безопасности ПМР и ее военной доктрины; о проведении на территории ПМР референдума или всенародного обсуждения наиболее важных вопросов государственной или общественной жизни; о толковании законов и других правовых актов, принимаемых Верховным Советом.

В рамках своих контрольных функций Верховный Совет ПМР вправе принимать решения: а) об отмене актов местных представительных органов государственной власти в случаях их несоответствия Конституции и законам ПМР; б) о роспуске местных представительных органов государственной власти и назначении новых выборов в случаях нарушения ими норм действующего законодательства и отказа привести свои решения в соответствие с законодательством; в) об отрешении от должности лиц, занимающих высшие государственные должности ПМР, членов Кабинета министров в случаях и в порядке, установленном Конституцией и законом; г) о представлении Президенту в отношении любого должностного лица органа государственной власти или управления о ненадлежащем исполнении либо о неисполнении им своих обязанностей.

Верховный Совет принимает конституционные законы, законы и постановления. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся посредством издания конституционного закона. Конституционные законы принимаются 2/3 голосов, обычные законы - простым большинством голосов от установленного Конституцией числа депутатов.

Принятые конституционные законы и законы направляются Президенту для подписания и обнародования. Президент в пределах 14 дней со дня получения рассматривает, подписывает закон и обнародует его. В этот же срок он вправе отклонить закон или его часть и направить на повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрении закон (либо его часть) будут одобрены в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Президент не может отклонить и направить на повторное рассмотрение принятые Верховным Советом конституционные законы, дополнения и изменения к Конституции, а обязан их подписать и обнародовать.

Глава государства - Президент, одновременно возглавляющий исполнительную власть в Республике. Является гарантом Конституции и законов ПМР, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Президент избирается гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок 5 лет. Возможность переизбрания не ограничена.

В соответствии с Конституцией и законами Президент разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации. В пределах предоставленных ему Конституцией полномочий он представляет ПМР внутри страны и в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой Республики, заключая при этом международные договоры, подписывает ратификационные грамоты в случае ратификации международного договора Верховным Советом, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Как главнокомандующий вооруженными силами ПМР Президент самостоятельно либо по согласованию с Верховным Советом принимает любые законные меры, направленные на укрепление обороноспособности Республики. Издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и законам.

Подобно другим главам государств, Президент ПМР имеет право помилования, решает вопросы гражданства ПМР и предоставления политического убежища, учреждает государственные награды, устанавливает почетные и специальные звания, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и специальные звания, классные чины и т.д.

Президент осуществляет общее руководство исполнительными органами государственной власти и управления и обеспечивает их взаимодействие с другими органами государственной власти ПМР. Исполнительные органы государственной власти и управления, должностные лица, возглавляющие их, подотчетны Президенту.

Для осуществления своих полномочий в качестве главы исполнительной власти Президент ПМР формирует Кабинет министров, который является исключительно совещательным органом без самостоятельной компетенции; все решения, принимаемые Кабинетом министров, вводятся в действие Президентом ПМР. Состав Кабинета министров определяется Президентом самостоятельно. В настоящее время в состав Кабинета министров входят руководители министерств и ведомств Республики.