Румыния

Румынские законы

Правовая система

Общая характеристика

Румыния входит в романо-германскую правовую семью. В силу родственности языка румынское право с момента создания независимого государства в начале XIX в. тяготело к романской правовой культуре.

В то же время географическое положение Румынии определило ее историческую связь с византийским правовым наследием. На протяжении веков на значительной части территории нынешней Румынии действовало византийское право, представлявшее собой переработку классического римского права в феодальном и отчасти религиозном духе. Наметившийся в XVIII в. в Валахии процесс возрождения византийского права был прерван в начале XIX в. рецепцией сначала австрийского, а затем французского права.

Большинство основных отраслей права было кодифицировано во второй половине XIX в.; некоторые кодексы этого периода все еще частично действуют.

В 1950-1980 гг. румынская правовая система, сохраняя прочную связь с романо-германским правом, входила в социалистическую правовую семью.

В 1990-е гг. правовая система Румынии была в значительной мере обновлена в соответствии с принципами и нормами демократической Конституции 1991 г. Однако несмотря на формальное безоговорочное возращение Румынии в романо-германскую правовую семью, современный менталитет румын весьма далек от западноевропейского. Их поведение нередко определяется не предписаниями новых демократических законов, а стереотипами, унаследованными от недавнего тоталитарного прошлого.

Источниками права в Румынии являются законодательные и другие нормативные акты, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного суда. Иерархия нормативных актов включает Конституцию, конституционные, органические или обыкновенные законы, декреты Президента, ордонансы и решения Правительства, приказы и инструкции министерств, акты местных органов власти и самоуправления.

Конституционными законами осуществляется пересмотр Конституции. Органические законы принимаются по вопросам, прямо указанным Конституцией; ими, в частности, регламентируются: избирательная система; организация и порядок работы политических партий; организация и проведение референдума; организация Правительства; режим осадного или чрезвычайного положения; правонарушения, наказания и режим их отбытия; предоставление амнистии или коллективного помилования; организация и порядок работы Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты; административная юстиция; общий юридический режим собственности и наследственное право; общие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты.

В Румынии существует институт делегированного законодательства. Парламент может принять специальный закон о полномочиях, которым предоставит Правительству возможность издавать ордонансы в областях государственной деятельности, не являющихся предметом регулирования органических законов. Закон о полномочиях может требовать вынесения принятых ордонансов на утверждение Парламента. В исключительных случаях Правительство принимает ордонансы в срочном порядке. Однако они вступают в силу только после того, как вносятся на утверждение Парламента.

В соответствии с Конституцией ратифицированные Парламентом договоры относятся к внутреннему праву.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Гражданское право Румынии сложилось в XIX - начале XX в. под сильным влиянием французского права. Его основу (до установления власти коммунистического правительства в 1947 г.) составляли Гражданский кодекс 1864 г., Торговый кодекс 1887 г., Кооперативный закон 1935 г., Горный закон 1924 г., Водный закон 1924 г., Патентный закон 1906 г.

При режиме народной демократии началась постепенная перестройка гражданского и смежных с ним отраслей права в социалистическом духе.

В 1945 г. была начата аграрная реформа, завершившаяся ликвидацией помещичьего землевладения. В 1947 г. изданы акты об ограничении сделок купли-продажи земли, об установлении государственного контроля над заключением коммерческих сделок, а также ряд законов о взаимоотношениях между домовладельцами и квартиронанимателями. Изменения в социально-экономическом строе Румынии отразила уже Конституция 1948 г., которая, признавая частную собственность на средства производства, устанавливала, что основой экономического процветания и национальной независимости страны является всенародное достояние (ст.7); она закрепляла принцип государственного планирования народного хозяйства (ст.15), предусматривала государственное регулирование и контроль над внутренней и внешней торговлей (ст.14).

На основании Конституции 11 июня 1948 г. был принят Закон о национализации промышленных, банковских, горнорудных и транспортных предприятий. 19 апреля 1950 г. были национализированы домовладения, принадлежавшие крупным собственникам, а также жилые здания частных лиц, сдаваемые внаем. В 1949 г. началась коллективизация сельского хозяйства. Новая, социалистическая Конституция Румынской Народной Республики 1952 г. закрепила право государственной социалистической собственности на все основные средства производства и монополию внешней торговли (ст.7 и 14), право личной собственности румынских граждан (ст.12). Остатки частной собственности подлежали последовательному ограничению и вытеснению.

В числе важнейших гражданско-правовых актов, принятых после 1952 г., был Указ о физических и юридических лицах 1954 г., который установил пределы право - и дееспособности румынских граждан и деятельности юридических лиц. Ряд норм о правовом положении румынских граждан (опека, попечительство) содержал вступивший в силу с 1 февраля 1954 г. Кодекс о семье. В связи с принятием этих актов утратили силу нормы Гражданского кодекса 1864 г., определявшие правовое положение граждан и юридических лиц.

Важными источниками гражданского права социалистической Румынии стали также Воздушный кодекс СРР, Декрет об авторском праве 1956 г., Закон о хозяйственных договорах 1969 г.

Однако румынское законодательство не пошло по пути полной замены остающихся в силе довоенных гражданско-правовых актов. В Румынии (единственной из всех восточноевропейских стран) сохранился, за исключением некоторых разделов, "буржуазный" ГК 1864 г. Соответственно сохранились и многие концептуальные особенности румынского гражданского права, сближающие его с западноевропейским правом. Так, по ГК Румынии (так же как Франции, Германии, Польши, Венгрии) владение выделено в самостоятельный гражданско-правовой институт. Право владения как особое вещное право признается как за собственником, так и за другим титульным владельцем вещи (нанимателем, залогодержателем и др.), причем закрепляется презумпция законности или добросовестности владения.

Значительное развитие в социалистический период получило румынское трудовое законодательство. В 1950 г. был принят Кодекс законов о труде, в 1965 г. - Закон об охране труда, а в 1972 г. - новый Трудовой кодекс (вступил в силу в 1973 г.).

После падения коммунистического режима в конце 1989 г. в гражданском праве Румынии произошли типичные для всех восточноевропейских стран изменения: в полном объеме восстановлено право частной собственности, легализовано частное предпринимательство, начаты реституция и приватизация.

Основы перехода к рыночной экономике в Румынии были закреплены законом сразу же после декабрьской революции 1989 г. Им поощрялись индивидуальная коммерческая инициатива, создание малых предприятий на основе частной собственности по производству товаров первой необходимости. Дальнейший прогресс углубления реформ должен был осуществиться на основе разработанной в мае 1991 г. правительственной программы, которая закрепила в качестве задач первого этапа экономических реформ предоставление полной свободы коммерческой деятельности и поощрение государством развития малого бизнеса, второго - проведение либерализации цен, третьего - восстановление частной собственности на землю. Четвертый этап предусматривал наряду с сельскохозяйственными землями реприватизацию государственных предприятий. Пятый был связан с приватизацией жилищного фонда, возвращением жилья прежним владельцам.

Основу нового экономического законодательства Румынии составили законы о компаниях (1990), о реорганизации государственных предприятий в автономные управления и торговые общества (1990), о борьбе с недобросовестной конкуренцией (1991), о процедуре судебной реорганизации или ликвидации ("Закон о банкротстве", 1995), о свободных зонах (1992), о ценных бумагах и фондовых биржах (1994), об авторском праве и смежных правах (1996), о конкуренции (1996).

Принятый в феврале 1991 г. Закон предусмотрел безвозмездную передачу 10 га земли крестьянским семьям с одновременным освобождением их, начиная с 1991 г., от уплаты налога в течение 8 лет. Бывшие госкооперативы преобразовывались в добровольные коллективные трудовые объединения.

В феврале 1997 г. был одобрен законопроект, который впервые разрешил иностранным компаниям покупать собственность (в том числе землю под промышленными объектами) непосредственно, а не только через совместное предприятие с румынскими партнерами.

В 1994 г. опубликована новая редакция Гражданского кодекса Румынии 1865 г. с учетом изменений, которые были внесены до 1 января 1994 г.

В стране продолжает действовать (с многочисленными изменениями) Гражданско-процессуальный кодекс 1865 г.

Уголовное право и процесс

Первые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы были приняты в Румынии в 1865 г. Эти кодексы, составленные по образцу аналогичных французских, отразили концепции классической школы уголовного права. Объединение земель Румынии в 1918 г. усилило унификацию законодательства и принесло изменения, вдохновленные новыми идеями.

Дебаты по уголовно-правовой реформе продолжались несколько лет (1925-1936) и в конечном счете привели к принятию новых УК и УПК в 1936 г. (вступили в силу в 1937 г.). Эти кодексы, как и прежние, основывались на принципах классической школы уголовного права. Однако некоторые современные позитивистские идеи (принцип индивидуализации наказания, прогрессивная система исполнения наказания и др.) также нашли отражение в новом законодательстве. В течение следующих лет (1939-1943) в УК и УПК были внесены некоторые поправки, отражавшие авторитарные тенденции в политической жизни Румынии того времени.

После прихода к власти коммунистов в 1947 г. оба кодекса были изменены и изданы в новой редакции (1948). В 1949 г. узаконено применение смертной казни в мирное время.

В течение 1950-1960-х гг. некоторые вопросы уголовного судопроизводства регулировались исключительно административным законодательством (решения Правительства, которые нередко даже не были опубликованы).

Ныне действующие УК и УПК приняты 21 июня 1968 г. и введены в силу 1 января 1969 г. Эти кодексы довольно эклектичны; они сочетают неоклассицизм с технократическим юридизмом и некоторыми идеями школы социальной защиты. Их принятие ознаменовало определенное смягчение уголовного законодательства. Так, если до 1968 г. смертная казнь за некоторые преступления была единственной мерой наказания, в УК 1968 г. были установлены альтернативные меры.

В 1970-е гг. реформа уголовного права продолжилась. Например, в 1973 г. в УК были внесены поправки, предусматривавшие исправительные работы и расширившие применение штрафов для некоторых уголовных деяний вместо или в качестве альтернативы лишению свободы. Декрет 1977 г. отменил заключение несовершеннолетних и расширил использование исправительного труда. В 1978 г. в УК сокращено число преступлений, наказуемых смертной казнью с 28 (предусмотрены первоначально УК 1968 г.) до нескольких наиболее опасных преступлений против личности и государства. Мелкие преступления были изъяты из УК и включены в отдельный Кодекс о проступках.

Несмотря на позитивные изменения, уголовное право социалистической Румынии всегда сохраняло репрессивность. Ряд статей носил откровенно политический характер. Например, "пропаганда против социалистического строя", "любое действие, направленное против социалистического строя или угрожающее безопасности государства", "распространение клеветнических слухов о государстве" наказывались несколькими годами тюремного заключения.

Начиная с 22 декабря 1989 г. в УК были внесены некоторые изменения, вызванные сменой политического режима и общественного строя. Наибольшее значение среди них имеет замена смертной казни пожизненным заключением (январь 1990 г.). 3 марта 1993 г. Конституционный суд вынес постановление о неконституционности некоторых положений УК 1968 г. Понятие "общественная собственность" было заменено термином "государственная собственность", применяемым в новой Конституции. Это означало, что отныне меры наказания за преступления против хозрасчетных и государственных предприятий и за преступления против частной собственности уравниваются (прежде за деяния первого вида предусматривалось в 4-5 раз более суровое наказание). В то же время некоторые драконовские нормы УК не только не были смягчены, но и еще больше ужесточились. Например, наказание за "оскорбление властей и страны" увеличено с 1-3 до 1-5 лет лишения свободы.

В соответствии с действующим в Румынии законодательством источником уголовного права может быть только закон, под которым понимается каждое положение уголовно-правового характера, содержащееся в законах или декретах.

К источникам уголовного права Румынии относятся Конституция, Уголовный кодекс и специальные законы. Наличие наряду с УК других законов, содержащих уголовно-правовые предписания, является данью юридической традиции (совпадающей с практикой большинства европейских стран). Вместе с тем с вступлением в силу УК 1968 г. были отменены специальные уголовные законы, т.е. законы, основным содержанием которых является установление уголовной ответственности за конкретные деяния и определение вида и размера наказаний, назначаемых в случае их совершения (Кодекс военной юстиции от 20 марта 1937 г., а также другие специальные уголовные законы).

Действующий УК Румынии имеет традиционное деление на Общую и Особенную части. В свою очередь части делятся на титулы, главы и разделы (в некоторых главах разделы отсутствуют). Каждая из статей сопровождена маргиналией (названием, помещенным на полях страницы).

За рамками статей Особенной части УК 1968 г. остаются преступления, предусмотренные в специальных законах.

Нормы Общей части УК действуют и в случае применения специальных законов, содержащих уголовно-правовые предписания, если законом не предусмотрены изъятия. Они могут касаться предельных размеров наказания, формулировки норм о множественности преступлений, о покушении и др., однако перечень действий, наказуемых в соответствии с УК, остается неизменным. Отступления в специальных законах могут носить и "смешанный характер", т.е. устанавливается уголовная ответственность за деяния, не указанные в УК, и в то же время несколько изменяются положения его Общей части.

К числу источников уголовного права Румынии относят также международные договоры и конвенции, подписанные и ратифицированные СРР, если они содержат нормы уголовно-правового характера (например, Конвенция о наказании геноцида, соглашения о правовой помощи и др.).

Особенностью уголовного законодательства Румынии является то, что в нем не употребляется термин "преступление" (crima). Вместо него введен термин, обозначающий более широкое понятие, - "уголовно наказуемое деяние" (infractiune).

В УПК Румынии 1968 г. поправки вносились в 1970, 1971, 1973, 1974 и 1977 гг. После 1989 г. в него были внесены новые изменения, например, значительно расширены гарантии права на защиту, а предельные сроки предварительного заключения сокращены. Важнейшим источником демократических принципов и норм уголовного процесса стала Конституция Румынии 1991 г. Максимальный срок задержания по Конституции был ограничен 24 часами. Арест может производиться на основе ордера, выданного прокурором на срок, не превышающий 30 дней. Арестованное лицо имеет право обратиться к судье, поставив вопрос о законности ордера на арест, а судья обязан вынести мотивированное решение по данному вопросу. Продление срока ареста может быть санкционировано только судебной инстанцией. Лицо, арестованное в превентивных целях, имеет право требовать временного освобождения под судебным контролем или под залог.

Закон 1996 г. включил в УПК правила, касающиеся аудио- и видеозаписей в качестве доказательств. Эти правила предполагают строгий судебный контроль с целью защиты частной жизни граждан от произвольного вторжения со стороны государственных органов. Закон 1990 г. передал управление пенитенциарной системой от МВД Министерству юстиции.

Судебная система. Органы контроля

Основы судебной системы Румынии установлены Конституцией 1991 г. и Законом о судебной системе 1992 г. Последний восстановил четырехзвенную систему с апелляционными судами, ликвидированными во время правления коммунистов.

Система обычных судов в Румынии включает: Верховный суд; апелляционные суды; окружные суды и Суд Муниципалитета Бухареста; суды первой инстанции. Конституция не предусматривает отдельной системы военной юстиции. Тем не менее военные судьи и прокуроры продолжают выполнять свои функции, и специальный закон (1993) легитимирует такое положение. Военные суды имеют компетенцию в делах, касающихся преступлений, совершенных военнослужащими, преступлений против безопасности государства, совершенных гражданскими, а также преступлений против мира и человечества и некоторых других. Специальных судов по делам несовершеннолетних в Румынии не существует.

Верховный суд имеет 4 секции: гражданскую; уголовную; военную и по административным спорам. Апелляционные суды (суды третьей инстанции) охватывают своей юрисдикцией от двух до пяти округов. Окружные суды и Суд Муниципалитета Бухареста (суды второй инстанции) действуют, соответственно, по одному в округе и Муниципалитете Бухареста. Суды первой инстанции существуют в каждом округе и в Муниципалитете Бухареста. В каждом округе имеется от 3 до 6 судов первой инстанции; в Муниципалитете Бухареста их 8.

По общему правилу, рассмотрение дел по существу происходит в судах первой инстанции. Жалобы на их решения рассматриваются окружными судами или Судом Муниципалитета Бухареста (как судами второй инстанции). Верховный суд проверяет все судебные решения судов (первой, второй и третьей инстанций) и рассматривает чрезвычайные апелляции.

Согласно Закону об административных спорах 1990 г. первой инстанцией по таким спорам является окружной суд или Суд Муниципалитета Бухареста. Апелляции рассматриваются Палатой административных споров Верховного суда. Закон предусматривает организацию специальных секций административных споров в окружных судах и Суде Муниципалитета Бухареста. Вышеуказанный закон дает физическим и юридическим лицам возможность судебного иска против любого неправомерного действия административных властей. Перед подачей иска от лица, чьи права нарушены, необходимо предъявить требование к соответствующему административному органу о добровольном возмещении причиненного ущерба.

Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Высшего совета магистратуры. Назначенные таким образом судьи несменяемы. Председатель и другие судьи Верховного суда назначаются сроком на 6 лет. Их можно вторично назначать на должность. Выдвижение, перевод и наказание судей входят в компетенцию только Высшего совета магистратуры.

Согласно ст.133 Конституции Высший совет магистратуры представляет Президенту Румынии кандидатуры для назначения на должность судей и прокуроров, за исключением стажирующихся, в рамках закона; в таких случаях работой руководит министр юстиции без права решающего голоса. Высший совет магистратуры выполняет также роль дисциплинарного совета судей; в этих случаях работой руководит председатель Верховного суда.

Высший совет магистратуры состоит из 15 магистратов, избираемых сроком на 4 года Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании из числа судей Верховного суда, прокуроров, судей и обвинителей Апелляционного суда Бухареста.

Конституционный суд (КС) в Румынии не входит в общую систему судов. Как орган контрольной власти он должен обеспечивать баланс между основными органами власти и проверять их решения. Основная функция КС состоит в проверке соответствия законодательства Конституции. Он решает вопрос о конституционности законов до их промульгации, регламентов палат парламента - до их применения, а также вступивших в силу законов и ордонансов в порядке процедуры возражения (по запросу суда, рассматривающего конкретное дело). При этом решение КС в первом случае не является окончательным. Закон или регламент, признанные КС неконституционными, передаются для пересмотра. Если закон принимается в той же форме большинством по крайней мере 2/3 членов каждой палаты, то возражение против неконституционности устраняется и промульгация становится обязательной.

КС также следит за соблюдением процедуры избрания Президента Румынии и подтверждает результаты выборов; констатирует наличие обстоятельств, оправдывающих временность исполнения должности Президента Румынии, и доводит до сведения Парламента и Правительства свое мнение; дает заключение на предложение отстранить от должности Президента Румынии; следит за соблюдением процедуры организации и проведения референдума и подтверждает его результаты; проверяет, были ли выполнены условия для осуществления законодательной инициативы гражданами; принимает решения в связи с обжалованиями, предметом которых является конституционность какой-либо политической партии.

КС состоит из 9 судей, назначенных на 9 лет; этот срок не может быть продлен или возобновлен. Судей назначает Палата депутатов, Сенат и Президент Румынии. Судьи КС избирают тайным голосованием ее председателя сроком на 3 года. КС обновляет свой состав - 1/3 своих судей - каждые 3 года в порядке, предусмотренном органическим законом Палаты.

Прокуратура Румынии (Ministerul Public) представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан. Прокуроры осуществляют свою деятельность соответственно принципам законности, беспристрастности и иерархического контроля, под административным управлением Министерства юстиции. Они состоят при определенных судах. В социалистической Румынии прокуратура была (по образцу СССР) полностью самостоятельной организацией, независимой от Министерства юстиции и судов. Несмотря на снижение своего статуса в 1990-е гг., румынская прокуратура сохранила широкие прерогативы. Прокуроры могут выдавать ордер на арест самостоятельно и обязаны обращаться за получением санкции суда лишь в том случае, когда желают продлить действие ордера по сравнению с установленным 30-дневным сроком. В течение 30 дней предварительного (досудебного) задержания судьи вправе принять постановление об освобождении арестованного подозреваемого только в том случае, если последний обжаловал законность задержания. В ходе уголовного расследования прокуроры обладают исключительными полномочиями выдавать ордера на обыски и прослушивание телефонных переговоров, которые не подлежат обжалованию в суд на любой стадии уголовного производства. В будущем планируется передача определенных полномочий прокуроров следственным судьям (институт, заимствованный из правовой системы Франции). Действующий закон об организации судейского дела по-прежнему наделяет прокуроров полномочием осуществлять надзор за учреждениями предварительного (досудебного) заключения и тюрьмами и обеспечивать соблюдение требуемых стандартов воспитания и безопасности.

Защита по уголовным делам осуществляется адвокатами - членами Румынской ассоциации адвокатов, которая функционирует независимо от Министерства юстиции.

Контроль за соблюдением и защиту прав свобод граждан осуществляет румынский аналог омбудсмана - Адвокат Народа. Он назначается Сенатом сроком на 4 года. Закон об Адвокате Народа был принят только в 1997 г., в том же году первый румынский омбудсман был назначен и приступил к работе.

Литература

Gogeanu P. Concise History of Romanian Law. 1981.

Ionasco T. Rumania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971. P.R 25-38.