Туркменистан

Туркменские законы

Правовая система

Общая характеристика

В плоть до 1920-х гг. на территории современного Туркменистана господствовали системы обычного и мусульманского права. Советский период характеризуется рецепцией социалистического права РСФСР и других союзных республик.

С начала 1990-х гг. правовая система Туркменистана переживает коренную трансформацию. Провозглашенные общие принципы реформ - такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Принятая в 1992 г. Конституция независимого Туркменистана закрепила новые идеологические основы общества и государства. Согласно Конституции (ст.3) высшей ценностью является человек.

По темпам правовых преобразований Туркменистан занимает среднее место на территории бывшего СССР, заметно отставая от таких государств, как Узбекистан, Казахстан, Беларусь. Приняты Хозяйственно-процессуальный (1991), Санитарный (1992), Таможенный (1993), Воздушный (1996), Уголовный (1997) и Гражданский (1998) кодексы. В то же время к 2000 г. оставались в силе большинство старых советских кодексов.

Основные источники права и их иерархия определены Законом Туркменистана "О нормативно-правовых актах", принятым 18 июня 1996 г. Высшим нормативным актом является Конституция, за ней следуют законы, принятые на референдуме, затем - законы, далее - указы и постановления Президента Туркменистана, постановления Меджлиса Туркменистана, постановления и распоряжения Кабинета министров Туркменистана, акты министерств и других центральных органов государственного управления, постановления хякимов и решения Генгеши. Законы, вносящие поправки в Конституцию, именуются "конституционными". Они обладают приоритетом перед другими законами. Всего было принято 5 таких актов - Конституционный закон "О независимости и основах государственного устройства Туркменистана" от 27 октября 1991 г., Конституционный закон "О постоянном нейтралитете Туркменистана" от 27 декабря 1995 г., 2 конституционных закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию и Конституционный закон "Об исключительных полномочиях первого Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши" от 28 декабря 1999 г.

Правовой системе Туркменистана известен институт делегированного законодательства. Согласно ст.86 Конституции Меджлис может передать право издавать законы Президенту (с последующим утверждением их Меджлисом). Эта возможность не касается законов по вопросам принятия и изменения Конституции; уголовного и административного законодательства; судопроизводства.

Решения, принятые Халк маслахаты, являются основой для принятия нормативно-правовых актов и подлежат исполнению Президентом Туркменистана, Меджлисом Туркменистана и другими государственными органами. Однако сами по себе такие решения не являются нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.6 Конституции Туркменистан признает приоритет общепризнанных норм международного права. Закон о нормативно-правовых актах 1996 г. не содержит упоминания о статусе международных договоров в иерархии источников права в Туркменистане. Однако Закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Туркменистана 1995 г. предусматривает: если законодательством Туркменистана установлены правила, отличные от тех, которые определены международными договорами, то применению подлежат положения последних.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Так же как и в других государствах СНГ, гражданское право Туркменистана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.

Общие принципы новых экономических отношений установлены в Конституции 1992 г., согласно которой собственность является неприкосновенной. Туркменистан утверждает право частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности. Они могут принадлежать также объединениям граждан и государству. Законом устанавливаются объекты, являющиеся исключительной собственностью государства. Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности (ст.9). Эти же принципы были воспроизведены в Законе о собственности 1993 г.

Принятый 17 июля 1998 г. Гражданский кодекс Туркменистана вступил в силу 1 марта 1999 г. Этот Кодекс официально носит имя Президента и называется "Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши". Он заменил собой ГК Туркменской ССР от 29 декабря 1963 г.

ГК Туркменистана состоит из пяти частей. Часть первая "Общие положения" включает следующие разделы: "Основные положения", "Лица", "Сделки и представительство", "Сроки". Далее следуют часть вторая "Вещное (имущественное) право" (разделы "Имущество", "Владение", "Собственность"); часть третья "Обязательственное право" (разделы "Общие положения об обязательствах", "Отдельные виды обязательств", "Обязательственные отношения по закону", "Деликтные обязательства"); часть четвертая "Авторское право"; часть пятая "Наследственное право". В ГК 1998 г. не вошли нормы о международном частном праве, имевшиеся в прежнем кодексе. Семейные отношения по-прежнему регулируются Кодексом о семье и браке Туркменистана 1969 г. (с изменениями).

Несмотря на то, что во многих отношениях ГК Туркменбаши базируется на общих для гражданских кодексов других государств СНГ принципах, он также несет печать влияния континентальных европейских кодексов, особенно Германского гражданского уложения 1896 г. (в подготовке туркменского ГК принимали участие германские специалисты). В частности, в самостоятельные институты вещного права выделены владение (ст.176-190 ГК), соседское право (ст.195-205), право застройки (ст.245-253), узуфрукт (ст.254-259). Залог и ипотека помещены в часть, посвященную вещному праву ("собственность как средство обеспечения требования"). В то же время в ГК Туркменистана нет даже упоминания о формах собственности. В качестве отдельных видов обязательств выделены аренда земель сельскохозяйственного назначения и туристическое обслуживание.

Особенность туркменского ГК и в том, что он практически не содержит норм о предпринимательских юридических лицах. Соответствующие отношения регулируются отдельным законом. В то же время ГК недвусмысленно указывает, что его правила распространяются на предпринимательские отношения. Таким образом, речь не идет о разделении частного права Туркменистана на гражданское и торговое, как это принято в большинстве стран континентальной Европы.

С момента провозглашения независимости Туркменистан осуществляет переход к рыночным отношениям. Отличительной чертой экономических реформ в республике является сохранение исключительно большой роли государства в регулировании всех хозяйственных процессов.

Как и в других бывших социалистических государствах, за годы реформ в Туркменистане создана обширная правовая база для развития предпринимательской деятельности. Закон о предприятиях от 1 октября 1993 г. (с изменениями 1994 г.) определяет общие правовые, экономические и социальные условия учреждения, деятельности, реорганизации и ликвидации предприятий всех форм собственности; закрепляет порядок создания, объединения предприятий, дочерних фирм, филиалов и представительств, а также организации трудовых отношений и социальной деятельности предприятий. К числу важнейших актов в этой области относятся и законы "О предпринимательской деятельности" от 12 ноября 1991 г.; "Об инвестиционной деятельности в Туркменистане" от 19 мая 1992 г.; "Об акционерных обществах" от 1 октября 1993 г.; "О банкротстве" от 1 октября 1993 г.; "О коммерческих банках и банковской деятельности" от 8 октября 1993 г.; "О ценных бумагах и фондовых биржах в Туркменистане" от 28 декабря 1993 г.; "О товарно-сырьевых биржах" от 23 сентября 1994 г.; "О страховании" от 24 ноября 1995 г.; "Об аудиторской деятельности" от 18 июня 1996 г. В соответствии с ГК принят Закон "О лизинге" от 15 сентября 1999 г., а 23 ноября 1999 г. - новая редакция Закона "Об акционерных обществах".

В области интеллектуальной собственности действуют Закон "О научной интеллектуальной собственности" от 30 сентября 1992 г., Патентный закон от 1 октября 1993 г. и Закон "О правовой охране алгоритмов, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем" от 23 сентября 1994 г.

Закон о разгосударствлении и приватизации собственности от 19 февраля 1992 г. (с изменениями 1993 г.) устанавливает порядок этой деятельности, а также гарантии работникам разгосударствленных и приватизируемых предприятий.

До признания частной собственности на землю Конституцией 1992 г. Земельный кодекс Туркменской ССР, принятый в ноябре 1990 г., провозглашал, что "земля - собственность Туркменской ССР" (ст.2). Граждане Туркменистана могли получить земельный участок только на условиях пользования, в том числе аренды (ст.10-12) и пожизненного наследуемого владения (ст.8). В настоящее время действует Закон "О предоставлении земли в собственность граждан для ведения товарного сельскохозяйственного производства" от 20 декабря 1996 г.

Деятельность иностранных инвесторов в Туркменистане регулируется в общих чертах Законом "О внешнеэкономической деятельности", принятым 19 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 12 апреля 1993 г.), и Законом "Об иностранных инвестициях в Туркменистане", также принятым 19 мая 1992 г. (с изменениями от 8 октября 1993 г.). Создание экономических зон разрешено постановлением Халк маслахаты "О создании экономических зон свободного предпринимательства в Туркменистане" от 14 декабря 1992 г., за которым последовал Закон Туркменистана "Об экономической зоне свободного предпринимательства" от 8 октября 1993 г. (с изменениями от 23 сентября 1994 г.); создание иностранных концессий разрешено в соответствии с Законом "Об иностранных концессиях" от 1 октября 1993 г. (с изменениями от 23 сентября 1994 г.).

Большая часть иностранных инвестиций в Туркменистане связана с разработкой нефтяных и газовых ресурсов. Жизненно необходимыми стали Закон "О недрах", принятый 14 декабря 1992 г., и Закон "Об углеводородных ресурсах" от 30 декабря 1996 г.

Правовому статусу иностранцев посвящен Закон "О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане" от 8 октября 1993 г. (с изменениями от 24 ноября 1995 г.).

Гражданский процесс регулируется ГПК, утвержденным 29 декабря 1963 г. (с изменениями); нормы, касающиеся процесса в хозяйственных судах, Хозяйственно-процессуальным кодексом Туркменистана, принятым 12 ноября 1991 г.

Трудовые отношения продолжают регулироваться Кодексом о труде Туркменистана, принятым 28 июня 1972 г. (с изменениями). Основы действующего трудового права закреплены в Конституции 1992 г., согласно которой (ст.31) все граждане имеют право на труд, на выбор по своему усмотрению профессии, рода занятий и места работы, на здоровье и безопасные условия труда. Принудительный труд запрещается, кроме случаев, установленных законом. Лица, работающие по найму, имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда. Это вознаграждение не может быть менее установленного государством прожиточного минимума. В 1990-е гг. в этой области принят ряд новых законов, в том числе "О занятости населения" от 12 ноября 1991 г., "Об охране труда" от 1 октября 1993 г. и "Об отпусках" от 12 июня 1997 г.

Уголовное право и процесс

Действующий Уголовный кодекс Туркменистана был принят 12 июня 1997 г. и введен в действие с 1 января 1998 г. (с последующими изменениями от 26 марта 1998 г.), заменив собой УК Туркменской ССР 1961 г.

В целом новый УК основан на модельном уголовном кодексе для государств СНГ и часто почти дословно воспроизводит российский УК. В нем 359 статей. Среди особенностей туркменского Кодекса - выделение в самостоятельные составы таких преступлений, как похищение женщины с целью вступления в фактические брачные отношения (ст.127), добровольное мужеложство (ч.1 ст.135), занятие проституцией (ст.138), сводничество (ст.141), сутенерство (ст.142), многоженство (ст.163), посягательство на Президента Туркменистана (ст.176), блокирование транспортных коммуникаций (ст.278).

УК предусматривает следующие виды наказаний: возложение обязанности загладить причиненный вред, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение государственных наград, воинских и других званий, исправительные работы, лишение свободы, конфискация имущества, смертная казнь. Лишение свободы может назначаться на срок от шести месяцев до 20 лет.

Смертная казнь ранее была предусмотрена за 13 преступлений, в том числе за преступления, связанные с наркотиками. По числу смертных казней на душу населения Туркменистан к 1999 г. занимал первое место в мире, многократно опережая такие страны, как КНР или Иран. В 1996 г. здесь было расстреляно 123 человека. 6 января 1999 г. Президент Туркменистана ввел своим указом мораторий на применение смертной казни. Решением Народного совета от 28 декабря 1999 г. смертная казнь в Туркменистане была отменена. 29 декабря 1999 г. в ст.20 Конституции Туркменистана были внесены изменения, которыми провозглашено: "Смертная казнь в Туркменистане полностью отменяется и навечно запрещается первым Президентом Туркменистана Сапармуратом Туркменбаши".

Уголовный процесс по-прежнему регулируется УПК 1961 г. (с изменениями).

Действующая Конституция Туркменистана 1992 г. закрепляет ряд важных уголовно-процессуальных гарантий прав личности. В ней, в частности, устанавливается, что гражданин может быть арестован лишь при наличии точно указанных в законе оснований по решению суда или с санкции прокурора (ч.2 ст.21). Никто не может быть принужден к даче показаний и объяснений против самого себя и близких родственников. Доказательства, полученные под воздействием психического или физического воздействия, а также иными незаконными методами, признаются не имеющими юридической силы (ст.42). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Стороны имеют право на обжалование решений, приговоров и иных судебных постановлений всех судов Туркменистана (ст.107). Право на профессиональную юридическую помощь признается на любой стадии судопроизводства (ст.108).

Основным источником уголовно-исполнительного права остается Исправительно-трудовой кодекс 1971 г. (с изменениями).

Судебная система. Органы контроля

Судебная власть в Туркменистане осуществляется Верховным судом, судами велаятов и Ашхабадским городским судом, судами этрапов, городскими судами, Высшим хозяйственным судом, пятью хозяйственными судами в каждом велаяте, военными и другими судами в форме гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства. Согласно Конституции (ст.100) создание чрезвычайных судов и иных структур, наделенных полномочиями суда, не допускается.

Организация деятельности судебной системы регулируется Законом "О судоустройстве и статусе судей", принятым 29 мая 1991 г., и Законом "О хозяйственных судах в Туркменистане", принятым 12 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1999 г.). Судебная система Туркменистана носит двухинстанционный характер. Суд первой инстанции рассматривает дело непосредственно, гласно и устно. На приговор или решение суда первой инстанции может быть принесена жалоба (протест), которую рассматривает вышестоящий суд второй, кассационной, инстанции. Последний осуществляет проверку законности и обоснованности приговора или решения суда. Как и в советское время, существует надзорный порядок проверки судебных постановлений. Такую проверку могут осуществлять суды велаятов и Верховный суд страны. Пересмотр дела в порядке надзора осуществляется на основании протеста, приносимого председателем Верховного суда, генеральным прокурором, их заместителями, а также председателями судов велаятов, прокурорами велаятов и их заместителями. Апелляция или протест на решение Верховного суда по первой инстанции подается в его президиум. Протест на постановление пленума Верховного суда может быть принесен председателем Верховного суда и генеральным прокурором.

Туркменистан единственный из государств - участников СНГ не имеет Конституционного суда, как и института судебного конституционного контроля вообще. Соответствие нормативных актов Конституции и законам определяет парламент.

Судьи всех судов назначаются Президентом Туркменистана сроком на 5 лет. Председатель Верховного суда и председатель Высшего хозяйственного суда назначаются и освобождаются от должности Президентом с предварительного согласия Меджлиса. До истечения установленного срока судья может быть освобожден от должности только по приговору суда и по основаниям, указанным в законе.

Прокуратура Туркменистана состоит из Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров, которые осуществляют надзор за точным и единообразным соблюдением законов и актов Президента органами государственного управления, командования вооруженными силами, органами местного самоуправления, участниками производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Они же осуществляют надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и расследованием уголовных дел. Генеральный прокурор назначается Президентом Туркменистана сроком на 5 лет. Президент также одобряет назначение заместителей генерального прокурора и прокуроров велаятов. Организация и деятельность прокуратуры регулируются Законом "О прокуратуре Туркменистана", принятым 26 июня 1992 г.

Требование профессиональной юридической помощи не включено в число предъявляемых к порядку судебного разбирательства в Туркменистане. По Конституции (ст.108) правовую помощь могут оказывать адвокаты и "другие лица и организации".

Конституция Туркменистана не предусматривает самостоятельных органов финансово-экономического контроля.