Кыргызстан

Правовая и уголовная система Кыргызстана

Правовая система

Общая характеристика

Правовая система Киргизии входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней вместе с правовыми системами других республик СНГ самостоятельную "евразийскую" группу.

Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Кыргызстана господствовали системы обычного (адат) и, в значительно меньшей степени, мусульманского права. В советский период здесь была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР, и до конца 1980-х гг. официальная правовая система Киргизской ССР просто копировала право других союзных республик.

Правовая система Кыргызстана переживает коренную трансформацию с начала 1990-хгг. Провозглашенные общие принципы реформ такие же, как и на всем постсоветском пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление их гарантий.

По темпам правовых реформ Киргизия занимает одно из ведущих мест среди бывших советских республик. К2000 г. здесь был принят практически полный набор новых кодексов: Таможенный (1992), Лесной (1993), Арбитражный процессуальный (1996), Налоговый (1996), Гражданский (1996-1998), Трудовой (1997), Уголовный (1997), Об административных правонарушениях (1998), Уголовно-процессуальный (1999), Гражданский-процессуальный (1999), Уголовно-исполнительный (1999), Земельный (1999).

Основной источник права в Киргизии - законодательство. Иерархия нормативных актов определена Законом "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", принятым 1 июля 1996 г. (с изменениями): Конституция; конституционные законы; законы, постановления Жогорку Кенеша и его палат; указы Президента Кыргызской Республики; постановления Правительства; акты министерств, государственных комитетов, Фонда государственного имущества и административных ведомств; решения местных органов государственного управления и органов самоуправления.

Правовой системе Кыргызстана известен институт делегированного законодательства. Согласно ст.68 Конституции палаты Жогорку Кенеша могут делегировать свои законодательные полномочия Президенту КР на срок не более одного года. Помимо этого, законодательные полномочия переходят к Президенту в случаях роспуска палат Жогорку Кенеша. Вслучае роспуска одной из палат Президент осуществляет законодательные полномочия только этой палаты. Законодательные полномочия осуществляются Президентом путем принятия указов, имеющих силу закона.

В отношении международных договоров Закон "О нормативных правовых актах" предусматривает, что если закон или иной нормативный правовой акт Кыргызской Республики не противоречит международному договору, заключенному в установленном порядке, или общепризнанным нормам международного права, то применяются правила и нормы, установленные договором. Порядок заключения, денонсации и исполнения международных договоров регулируется Законом "О международных договорах Кыргызской Республики", принятым 21 июля 1999 г.

С 1990-х гг. в Кыргызстане возрождается авторитет обычного права, применение которого осуществляют суды аксакалов. Тем не менее это право играет достаточно ограниченную и дополнительную по отношению к законодательству роль.

Гражданское и смежные с ним

отрасли права

Так же как и в России, гражданское право Кыргызстана в 1990-е гг. подверглось преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-германскими цивилистическими традициями.

Основы новых экономических отношений были установлены в Конституции 1993 г., согласно которой (ст.4) собственность в Кыргызской Республике может быть государственной и частной. Государство гарантирует разнообразие форм собственности и их равную правовую защиту. В первоначальной редакции Конституции указывалось, что земля, ее недра, воды, воздушное пространство, леса, растительный и животный мир, все природные богатства являются собственностью государства. В случаях и размерах, установленных законом, земельные участки могут передаваться в пользование гражданам и их объединениям. Не допускается купля-продажа земли. Однако 17 октября 1998 г. в Конституцию были внесены поправки, вводящие частную собственность на землю.

Гражданско-правовые отношения регулируются в основном Гражданским кодексом Кыргызской Республики; его часть первая была принята 8 мая 1996 г. (изменения в нее вносились 15 октября 1997 г., 2 декабря 1998 г., 2 июня 1999 г. и 21 июля 1999 г.). Часть вторая принята 5 января 1998 г. (изменения внесены 21 июля 1999 г.). В основу ГК положен Модельный гражданский кодекс, утвержденный Межпарламентской ассамблеей государств участников СНГ. Это предопределило высокую степень сходства киргизского и российского кодексов.

Структура ГК КР практически совпадает со структурой новых гражданских кодексов РФ, Белоруссии, Узбекистана и Казахстана. Часть первая состоит из трех разделов: раздел I "Общие положения", раздел II "Право собственности и другие вещные права", раздел III "Обязательственное право (общая часть)". Часть вторая включает раздел IV "Отдельные виды обязательств", раздел V "Интеллектуальная собственность", раздел VI "Наследственное право", раздел VII "Применение норм международного частного права к гражданско-правовым отношениям".

В соответствии с вышеуказанными нормами Конституции ГК устанавливает, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также государства. Права всех собственников защищаются равным образом (ст.223). Государственная собственность состоит из республиканской и местной казны, а также имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (ст.225). Тем не менее ГК закрепляет третью форму собственности (ст.227): местное сообщество может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций (коммунальная собственность).

Вещными правами наряду с правом собственности по ГК являются: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком; право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом (сервитут); иные вещные права на имущество лиц, не являющихся собственниками этого имущества в случаях, предусмотренных законом (ст.288).

В соответствии с положениями Гражданского кодекса был принят ряд законов, устанавливающих правовые основы рыночной экономики. Среди них: Закон "О залоге" от 27 июня 1997 г.; Закон "Об ипотеке" от 29 мая 1999 г.; Закон "О хозяйственных товариществах и обществах" от 15 ноября 1996 г; Закон "О рынке ценных бумаг" от 21 июля 1998 г.; Закон "О банкротстве" от 15 октября 1997 г. (с изменениями). Кроме того, ранее были приняты законы "Об акционерных обществах" от 26 июня 1991 г. (с изменениями), "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции" от 15 апреля 1994 г., Положение о лизинговых операциях и статусе лизинговых договоров, утвержденное 4 апреля 1995 г.

Внешнеэкономические отношения в Кыргызстане регулируются в первую очередь Законом "Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике", принятым 24 сентября 1997 г. (с изменениями от 14 мая 1998 г.); Законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", принятым 2 июля 1997 г.; Законом "Об антидемпинге", принятым 31 октября 1998 г. Пребывание иностранцев на территории Киргизии в основном регулируется Законом "О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике", принятым 14 декабря 1993 г.

В 1991 г. в Киргизии началось осуществление аграрной реформы, которая ориентировалась на создание сектора фермерских хозяйств при сохранении исключительной государственной собственности на землю (законы "О земельной реформе" от 19 апреля 1991 г. и "О крестьянском хозяйстве" от 2 февраля 1991 г.). В феврале 1994 г. был издан Указ Президента РК "О мерах по углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике", который существенно изменил некоторые положения Земельного кодекса, введя принципиально новые нормы владения и пользования землей. Было разрешено распоряжаться правом землевладения: продавать это право, обменивать, передавать его по наследству, сдавать в залог или аренду. Эта мера стала промежуточным этапом на пути к легализации частной собственности на землю в 1998 г. Теперь земля может находиться в государственной, коммунальной, частной и иной собственности.

Новый (постсоветский) семейный кодекс к 2000 г. еще не был принят; продолжает действовать Кодекс о браке и семье Киргизской ССР, принятый 26 декабря 1969 г., с незначительными изменениями, внесенными в 1994 г.

Трудовые отношения в Кыргызстане в целом регулируются Трудовым кодексом Кыргызской Республики 1997 г. (с изменениями от 25 июня 1998 г.). Закон "О профессиональных союзах" был принят 16 октября 1998 г. Конституция закрепляет право на охрану труда во всех его формах и проявлениях, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на социальную защиту от безработицы (ст.27), а также право на забастовку (ст.30). Граждане Киргизии, работающие по трудовому договору (контракту), имеют право на вознаграждение не ниже установленного государством прожиточного минимума (ст.29).

Гражданский процесс по-прежнему регулируется Гражданско-процессуальным кодексом Киргизской ССР, принятым 30 июля 1964 г. (с изменениями).

Уголовное право и процесс

Действующий Уголовный кодекс Кыргызской Республики принят 10 октября 1997 г. (с изменениями от 21 сентября 1998 г.), заменив УК Киргизской ССР, принятый 29 декабря 1960 г. Он был подготовлен на основе Модельного уголовного кодекса для государств - участников СНГ. В силу этого УК Кыргызстана по своим концепциям и содержанию весьма близок к УК РФ 1996 г.

В УК 376 статей. Согласно ст.1 уголовное законодательство Кыргызской Республики состоит из Уголовного кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК.

Подобно другим "мусульманским" государствам СНГ, в Киргизии по новому УК предусматривается уголовная ответственность за двоеженство и многоженство (ст.153), вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста (ст.154), принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению в брак (ст.155), что отражает специфику местных социокультурных условий. Среди других неизвестных УК РФ составов преступлений - склонение к самоубийству (ст.103), подкуп голосов избирателей (ст.140), скотокрадство (ст.165), коррупция (ст.303), получение взятки за предоставление должности (ст.312), разделение в отдельные составы взятки-вознаграждения и взятки-подкупа (ст.310, 311).

Основными видами наказаний по УК 1997 г. (ст.42) являются: 1) привлечение к общественным работам; 2) штраф; 3) тройной айып; 4) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 5) содержание в дисциплинарной воинской части; 6) арест; 7) лишение свободы; 8) смертная казнь. К дополнительным наказаниям относятся лишение специального или воинского звания и конфискация имущества.

Тройной айып представляет собой взыскание, налагаемое судом, в трехкратном размере причиненного ущерба в денежном или натуральном выражении. При этом две его части взыскиваются в пользу потерпевшего, а третья - в пользу государства.

Смертная казнь в Кыргызстане применяется только в отношении лиц, совершивших особо тяжкие преступления, и ни при каких обстоятельствах не может быть применена к женщинам или несовершеннолетним.

Уголовный процесс регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, принятым 30 июня 1999 г. и вступившим в силу с 21 июля 1999 г. Он сменил УПК Киргизской ССР, принятый 29 декабря 1960 г. Новое уголовно-процессуальное законодательство в значительной мере сохраняет преемственность традиций советского уголовного судопроизводства. Конституция Кыргызстана в отличие от большинства новейших основных законов не предусматривает судебного контроля над арестами. В то же время Конституция 1993 г. закрепила ряд иных важных уголовно-процессуальных гарантий прав личности. Так, при отсутствии у гражданина средств юридическая помощь и защита обеспечиваются ему за счет государства (ст.88); доказательства, полученные с нарушением закона, признаются несуществующими, ссылка на них в суде не допускается (ст.89).

Новый УПК заменил кассационную инстанцию апелляционной, сохранив проверку приговоров в надзорном порядке. Согласно УПК (ст.341) по апелляционным жалобам и представлениям суд проверяет правильность установления фактических обстоятельств дела и применения уголовного закона, а также соблюдение норм уголовного процессуального закона.

Ни суда присяжных, ни вообще коллегиальности в первой инстанции не предусмотрено. Судья единолично рассматривает дела обо всех преступлениях. Суд в составе трех судей рассматривает дела в апелляционном, всем составом суда - в надзорном порядке (ст.31 УПК).

Судебная система. Органы контроля

Судебную систему Кыргызской Республики образуют Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и местные суды (суды областей, города Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и города Бишкека, военные суды).

Верховный суд является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он осуществляет надзор за судебной деятельностью областных, Бишкекского городского, районных, городских и военных судов Киргизии.

Высший арбитражный суд и арбитражные суды областей и города Бишкека составляют единую систему арбитражных судов. Они разрешают возникающие в экономической сфере и в процессе управления ею споры между хозяйствующими субъектами различных форм собственности.

Весь состав Верховного суда и Высшего арбитражного суда избирается Собранием народных представителей по представлению Президента Республики сроком на 10 лет. Президент лично назначает судей всех местных судов, а в определенных случаях может также освободить их от должности; первоначально судьи местных судов назначаются сроком на три года, а впоследствии - на семь лет. Основы системы арбитражных судов изложены в Законе "О системе арбитражных судов Кыргызской Республики", принятом 1 декабря 1997 г., Арбитражно-процессуальном кодексе Кыргызской Республики 1996 г. (с изменениями от 1 декабря 1997 г.). Правовое положение судов в целом определено Конституционным законом "О статусе судов Кыргызской Республики" от 8 октября 1999 г., судов общей юрисдикции - Законом "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции" от 24 апреля 1999 г.

Согласно последнему из вышеуказанных законов в Кыргызской Республике действуют Военный суд КР на правах областного суда и военные суды гарнизонов на правах районных судов. Военные суды отправляют правосудие в Вооруженных силах КР, в органах и формированиях, где законодательством предусмотрена военная служба, а также рассматривают дела, отнесенные к их подсудности процессуальным законом. Военный суд является судом апелляционной инстанции и действует в составе судебных коллегий по уголовным и гражданским делам.

Наряду с государственными в Кыргызстане имеются и общественные суды. В соответствии с Конституцией (ст.85) по решению собрания граждан, местных кенешев или иного представительного органа местного самоуправления на территории аилов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом, могут учреждаться суды аксакалов и третейские суды. Они рассматривают переданные им (по взаимному согласию сторон) имущественные, семейные споры и иные предусмотренные законом дела, с целью достичь примирения сторон и вынести справедливое, непротиворечащее закону решение. Решения судов аксакалов и третейских судов могут быть обжалованы в соответствующие суды районов и городов КР.

Кыргызстан стал первой союзной республикой в бывшем СССР, изменившей свою Конституцию в целях упразднения Комитета конституционного надзора и учреждения вместо него Конституционного суда. Полный состав Конституционного суда - 9 человек - избирается Собранием народных представителей и Законодательным собранием по представлению Президента Республики сроком на 15 лет. Законодательство о Конституционном суде включает Закон "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и Закон "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", принятые 18 декабря 1993 г. Однако по ряду причин организационного характера Конституционный суд не занимался рассмотрением дел вплоть до 9 ноября 1995 г.

Конституционный суд Кыргызстана выполняет следующие функции: 1) признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их расхождения с Конституцией; 2) решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции; 3) дает заключение о правомерности выборов Президента; 4) дает заключение по вопросу об отстранении от должности Президента, а также судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; 5) дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; 6) дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции; 7) отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции; 8) принимает решение о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Прокуратура Кыргызстана представляет собой единую и централизованную систему, на которую Конституция (ст.78) возлагает надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов в пределах ее компетенции. Другая ее конституционная функция - уголовное преследование и участие в рассмотрении дел в суде в порядке, предусмотренном законом. Работа прокуратуры регулируется Законом "О прокуратуре Кыргызской Республики" от 18 декабря 1993 г. (с изменениями от 21 ноября 1997 г). Генеральный прокурор назначается с согласия Собрания народных представителей и освобождается от должности Президентом. Заместители генерального прокурора, прокуроров областей и города Бишкека, а также военные прокуроры - все назначаются и освобождаются от должности Президентом.

Адвокатами могут быть только граждане Кыргызской Республики. Порядок ведения адвокатской деятельности регулируется Законом "Об адвокатской деятельности", принятым 21 октября 1999 г. Сама адвокатура продолжает руководствоваться Положением об адвокатуре в Киргизской ССР, утвержденным 11 ноября 1980 г.

Контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике осуществляет Омбудсман (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, должность которого была введена Законом "Об Омбудсмане (Акыйкатчы) Кыргызской Республики" от 31 июля 2002 г. Омбудсман избирается на должность Законодательным собранием Жогорку Кенеша тайным голосованием сроком на 5 лет.