Ливанская Республика

Государственное устройство Ливана

Государство в Западной Азии, на восточном побережье Средиземного моря.

Территория - 10,4 тыс. кв. км. Столица - г.Бейрут.

Население - 3,56 млн. чел. (1999 г.); около 90% - арабы, остальные армяне, турки, курды, черкесы и др.

Официальный язык - арабский.

Религия - 17 основных религиозных общин: мусульманские - суннитская, шиитская, друзская; христианские - маронитская, православная, греко-католическая, армяно-григорианская и др. Мусульмане составляют 60% населения.

В IV-II тыс. до н.э. на территории Ливана возникли финикийские города-государства. В VII в. н.э. завоеван арабами. С 1517 по 1918 г. Ливан входил в состав Османской империи. Во время Первой мировой войны он был оккупирован войсками Англии и Франции, а затем передан под мандат Франции (1922 г.). 26 мая 1926 г. французский верховный комиссар обнародовал Конституцию, на основе которой Ливан был провозглашен республикой, но Франция оставляла за собой контроль за его внешними отношениями и обороной. После отмены статей Конституции, ограничивавших суверенитет страны, 22 ноября 1943 г. Ливан был официально провозглашен независимой республикой. В результате обострения противоречий между различными конфессиями ливанского общества в стране 15 лет (1975-1991 гг.) продолжалась кровопролитная гражданская война.

Ливан - унитарное государство. Административное деление - шесть губернаторств (мухафаз).

Действует Конституция 1926 г. с последующими изменениями. По форме правления Ливан формально является парламентской, а фактически полупрезидентской республикой.

В соответствии с Национальным пактом 1943 г. высшие государственные посты в стране распределялись по конфессиональному признаку: главой государства (Президентом) должен быть только христианин-маронит, Премьер-министром - мусульманин-суннит, председателем парламента мусульманин-шиит. Соответствующее соотношение было установлено для представительства религиозных общин в парламенте, Правительстве, министерствах и ведомствах. Конфессиональная система сложилась в те годы, когда христиане составляли большинство населения. Демографические изменения в пользу мусульман поставили вопрос о приведении политической структуры в соответствие с новыми реалиями.

22 октября 1989 г. депутаты ливанского парламента приняли "Хартию национального согласия", которой в качестве основной национальной задачи объявлена ликвидация политического конфессионализма, принятие нового избирательного закона, административная децентрализация, проведение других назревших реформ. За представителями трех основных общин закреплены только высшие посты. Формально упразднен принцип конфессионального представительства во всех звеньях госаппарата, суда, в армии и органах безопасности, учреждениях государственного и смешанного секторов, за исключением чиновников первой категории (от директора департамента и выше), где действует правило равного представительства христиан и мусульман.

Высший законодательный орган страны - Палата депутатов (однопалатный парламент). Она состоит из 128 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права сроком на 4 года по принципу фиксированного представительства от религиозных общин. Конституция в редакции 1990 г. предусматривает, что с избранием первой Палаты депутатов на общенациональной, неконфессиональной основе будет учрежден Сенат, в котором будут представлены все религиозные общины.

Принятые парламентом законы обнародуются Президентом в течение месяца с момента передачи их правительству. Однако законы, специальным решением Палаты объявленные срочными, он обязан обнародовать в течение пяти дней. В установленный для промульгации (обнародования) законов срок Президент может потребовать вторичного рассмотрения законопроекта. Для принятия закона при вторичном обсуждении требуется абсолютное большинство голосов депутатов.

Глава государства - Президент, избираемый парламентом сроком на шесть лет. Согласно Конституции (ст.17) он осуществляет исполнительную власть с помощью министров (т.е.Правительства). Фактически Президенту принадлежит основная роль в государственном управлении. Он назначает и смещает членов Правительства, из числа которых выбирает Премьер-министра. Президент обладает правом законодательной инициативы, правом промульгации законов, правом отлагательного вето, принимает решения по всем крупным внутри- и внешнеполитическим вопросам, назначает на гражданские и военные должности, заключает международные договоры и т.д. По "мотивированному декрету с одобрения Совета министров" Президент может распускать Палату депутатов до окончания срока ее полномочий. Это право неоднократно использовалось на практике. Каждый из актов Президента Республики скрепляется соответствующим министром или министрами (исключая акты о назначении или смещении последних).

Правительство Ливана, согласно Конституции, обладает значительными полномочиями, однако может активно решать государственные дела лишь с согласия Президента. Осуществление права законодательной инициативы, внесение Правительством законопроектов в парламент также согласуется с Президентом. Обычно сам Президент председательствует на заседаниях Правительства, в особенности при обсуждении наиболее важных вопросов. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом и обязано в случае вынесения ему последним вотума недоверия уйти в отставку.